结论：在刑事案件中，若没有控告人，法律并未强制要求公安机关必须出具不予立案通知书。不过，若存在控告人且公安机关决定不予立案，则必须制作并送达不予立案通知书。

详细分析：

1. 有控告人情形下的处理：

   • 根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十八条，对于有控告人的案件，若公安机关经审查认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。
   • 在此情况下，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。这是为了保障控告人的知情权，并为其提供后续的救济途径，如申请复议或向人民检察院提出立案监督请求。

2. 无控告人情形下的处理：

   • 若案件没有控告人，例如公安机关自行发现的违法犯罪线索，法律并未强制要求公安机关必须制作和送达不予立案通知书。
   • 在这种情况下，公安机关可能会根据内部程序或规定，对案件进行初步审查后决定是否立案，但无需向外部当事人出具不予立案通知书。

3. 特殊情形与救济途径：

   • 即便在无控告人情形下，若公安机关决定不予立案后又发现新的事实或者证据，或者发现原认定事实错误，需要追究刑事责任的，应当及时立案处理。
   • 对于有控告人且对不予立案决定不服的，控告人可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议。对复议决定不服的，可进一步向上级公安机关申请复核或向人民检察院提出立案监督请求。

建议：

• 若您作为控告人，在收到不予立案通知书后，对决定不服的，应积极行使复议、复核或立案监督请求等权利，以维护自己的合法权益。
• 若您并非控告人，但发现公安机关对某起案件未予立案且认为应当立案的，可以尝试向公安机关了解情况，或向人民检察院反映情况，请求其进行立案监督。

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