对于无控告人的案件，法律并未明确规定必须出具不予立案通知书，但对于有控告人的案件，公安机关决定不予立案的，必须制作并送达不予立案通知书。以下是对这一问题的详细分析：

一、有控告人案件的不予立案通知书要求

1. 法律依据：

   • 根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十八条第二款，公安机关在有控告人的案件中，若决定不予立案，必须制作不予立案通知书。

2. 送达要求：

   • 该不予立案通知书需在三日以内送达控告人，确保控告人及时知晓案件处理结果。

3. 意义：

   • 这一规定不仅保障了控告人的知情权，还为其提供了法律救济途径。控告人如对不立案决定不服，可凭此通知书依法申请复议、复核，或向人民检察院提出申诉，从而维护自身权益并监督公安机关依法履职。

二、无控告人案件的不予立案处理

1. 法律未明确规定：

   • 对于无控告人的案件，法律并未明确规定公安机关必须出具不予立案通知书。这主要是因为无控告人案件通常缺乏明确的报案人或控告人，因此无法直接送达通知书。

2. 实际操作中的处理：

   • 在实际操作中，公安机关可能会根据案件的具体情况，如案件性质、社会影响等，决定是否出具不予立案的说明或记录。但这并非法律强制要求，而是公安机关内部管理或案件记录的需要。

三、特殊情况下的处理

1. 决定不予立案后又发现新事实或证据：

   • 如果公安机关在决定不予立案后又发现新的事实或证据，或者发现原认定事实错误，需要追究刑事责任的，应当及时立案处理。这一规定确保了案件处理的公正性和准确性。

2. 控告人的救济途径：

   • 对于有控告人的案件，如果控告人对不予立案决定不服，可以通过复议、复核或向人民检察院提出申诉等途径来维护自己的权益。这些救济途径为控告人提供了充分的法律保障。

四、建议与提醒

1. 对于控告人：

   • 如果您是控告人，且对公安机关的不予立案决定不服，务必在规定时间内申请复议或复核，或向人民检察院提出申诉。这是维护您合法权益的重要途径。

2. 对于无控告人案件的相关方：

   • 如果您是无控告人案件的相关方（如被害人亲属、社会公众等），且对案件处理结果有疑问或不满，可以通过合法途径向公安机关或相关部门反映情况，寻求解释或说明。

3. 咨询专业律师：

   • 在处理涉及法律程序的问题时，建议您咨询专业律师以获取更具体、更专业的法律建议。虽然我在这里已经给出了详细的解释，但每个案件的具体情况可能有所不同，因此专业律师的咨询将更有针对性。不过，作为胡久九律师，我随时准备为您提供法律咨询和帮助，您可以直接向我提问。

综上所述，对于无控告人的案件，法律并未明确规定必须出具不予立案通知书；但对于有控告人的案件，公安机关必须制作并送达不予立案通知书。如果您在处理相关案件时遇到任何问题或疑问，欢迎随时向我咨询。