结论：小包工头拖欠工人工资三年，可能涉及拒不支付劳动报酬罪，但具体是否构成犯罪还需结合实际情况判断。以下从不同角度进行分析：

一、法律背景与规定

根据《中华人民共和国刑法》第二百七十六条之一的规定，以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

二、构成拒不支付劳动报酬罪的条件

1. 主观方面：小包工头需具有故意拖欠工资的主观意图，即明知自己应当支付工资而故意不支付。

2. 客观方面：

   • 行为表现：小包工头可能通过转移财产、逃匿等方法逃避支付工资，或者有能力支付而拒不支付。
   • 数额要求：拖欠的工资数额需达到“数额较大”的标准。这一标准可能因地区而异，但通常是根据当地经济发展水平和工资水平来确定的。
   • 政府责令：经政府有关部门责令支付后，小包工头仍不支付。这是构成该罪的重要前提之一。

3. 时间因素：虽然拖欠工资的时间长达三年，但时间本身并不是构成该罪的直接要素。关键在于是否满足上述主观和客观方面的条件。

三、可能的情况分析

1. 如果小包工头确实有能力支付但故意拖欠，且数额较大，经政府责令后仍不支付：

   • 那么他的行为可能构成拒不支付劳动报酬罪，将面临刑事处罚。

2. 如果小包工头因经营困难等原因暂时无力支付工资，且没有逃避支付的主观意图：

   • 那么他的行为可能不构成犯罪，但仍然需要承担民事责任，即支付拖欠的工资。

3. 如果小包工头已经转移财产或逃匿，且无法联系到其本人：

   • 政府有关部门可以依法采取措施，如公告责令支付、申请法院强制执行等。如果最终仍无法支付，且数额较大，那么可能构成拒不支付劳动报酬罪。

四、建议与行动

1. 收集证据：工人应尽可能收集与工资支付相关的证据，如劳动合同、工资条、工作记录等，以证明自己的权益。

2. 向政府有关部门投诉：工人可以向当地劳动监察部门或人力资源和社会保障部门投诉，要求政府责令小包工头支付工资。

3. 寻求法律援助：如果工人无法自行解决问题，可以寻求法律援助或咨询专业律师，了解自己的权益和可能的法律途径。

4. 考虑刑事报案：如果工人认为小包工头的行为构成犯罪，可以向公安机关报案，要求追究其刑事责任。

最后，拖欠工资是一个严重的问题，不仅影响工人的生活，也可能引发社会不稳定因素。因此，建议工人及时采取行动，维护自己的合法权益。如果你有任何进一步的疑问或需要法律帮助，请随时向我咨询。