针对您提出的“包工头不发工资能否告发包方”的问题，以下是我为您提供的详细解答：

一、基本法律关系与责任界定

首先，我们需要明确的是，农民工通常与包工头建立的是劳务关系，工资支付责任主要由包工头承担。而发包人与承包人（可能是包工头或施工单位）之间则是通过建设工程施工合同来确定各自的权利和义务。在一般情况下，发包人并不直接对农民工的工资负责。

二、起诉发包方的条件

然而，在特定情况下，农民工是有可能起诉发包方以维护自身合法权益的。这主要取决于能否证明发包方存在过错，并且该过错与工资拖欠有直接的因果关系。具体来说，以下几种情况可能构成起诉发包方的条件：

1. 发包方未按合同约定支付工程款：如果发包方没有按照合同约定的时间和金额支付工程款，导致包工头无法支付农民工工资，那么农民工可以尝试起诉发包方。

2. 发包方涉及违法转包或分包：如果发包方将工程违法转包或分包给不具备用工主体资格的组织或自然人（如包工头），那么根据法律规定，发包方可能需要承担用工主体责任，包括支付农民工工资。

三、起诉前的准备与证据收集

在决定起诉发包方之前，农民工需要做好充分的准备，并收集相关证据来支持自己的主张。这些证据可能包括：

• 劳动合同或劳务协议：证明与包工头之间的劳务关系。
• 工资条、考勤记录或工作证：证明工资拖欠的事实和具体金额。
• 与包工头的聊天记录、通话录音：作为辅助证据，证明工资拖欠的情况。
• 建设工程合同、工程款支付凭证：证明发包方与承包方之间的合同关系以及工程款支付情况。
• 其他相关证据：如工友的证人证言、银行流水等，进一步证实工资拖欠的事实。

四、起诉流程与注意事项

如果决定起诉发包方，农民工需要按照以下流程进行：

1. 撰写起诉状：明确起诉的事实、理由和请求，包括要求发包方支付拖欠的工资及可能的迟延履行金等。

2. 提交立案材料：将起诉状和相关证据材料一并提交给有管辖权的人民法院（通常是被告住所地或合同履行地的基层人民法院）。

3. 参加开庭审理：在法院安排的开庭时间到庭进行举证、质证和辩论。

4. 等待判决并执行：如果法院判决发包方承担责任，发包方需要在规定期限内履行支付义务。如果发包方拒不履行，农民工可以申请强制执行。

五、其他解决途径

在起诉发包方之前，农民工也可以考虑通过其他更为简便快捷的方式解决工资拖欠问题，如：

• 协商：尝试与包工头或发包方进行协商，寻求和解。
• 调解：向劳动争议调解委员会申请调解，寻求第三方介入调解。
• 劳动仲裁：如果调解不成或达成调解协议后不履行，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁结果不满的，再向人民法院提起诉讼。

总结与建议：

遇到包工头不发工资的情况时，农民工应积极维护自身合法权益。在尝试通过协商、调解和仲裁等方式解决无果后，如果能够证明发包方存在过错且与工资拖欠有因果关系，可以依法起诉发包方。在整个过程中，收集并保留好相关证据至关重要。同时，农民工也可以考虑咨询专业律师或法律援助机构以获取更具体的法律建议和帮助。