在总包和分包就农民工工资支付问题产生扯皮时，农民工工资的支付应遵循法律规定，由总包单位代发，以确保农民工的合法权益得到保障。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
法律依据与制度设计
代发制度：
- 根据《保障农民工工资支付条例》第三十一条，工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。这一制度设计旨在减少工资发放的中间环节，降低被拖欠工资的风险，确保农民工能够及时、足额收到工资。
总包责任：
- 施工总承包单位对分包单位的劳动用工和工资发放情况负有监督责任。若分包单位拖欠农民工工资，施工总承包单位需先行清偿，再依法进行追偿。这强化了总包单位在保障农民工工资支付中的关键地位。
具体操作流程
设立专用账户：
- 总包单位需在工程项目所在地银行开设“农民工工资专用账户”，此账户专款专用，仅用于支付该项目农民工的工资，确保资金的安全与合规性。
编制与提交工资支付表：
- 分包单位需按月考核农民工的工作量，并据此编制包含农民工姓名、身份证号、工作天数、应发工资等信息的工资支付表。该表需经农民工本人签字确认后，连同当月工程进度情况一并提交给总包单位。
审核与代发工资：
- 总包单位对分包单位提交的工资支付表进行审核，确认无误后，通过农民工工资专用账户将工资直接支付到农民工本人的银行账户。同时，向分包单位提供代发工资凭证，详细记录工资发放的明细。
各方责任界定与扯皮处理
分包单位责任：
- 分包单位负责准确核算农民工的工作量和工资，确保提供的工资支付表真实、完整。若因提供虚假信息导致工资发放问题，分包单位需承担相应法律责任。
- 在扯皮情况下，分包单位应积极配合总包单位，提供必要的证据和资料，以证明其已按时足额编制并提交了工资支付表。
总包单位责任：
- 总包单位对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，监督分包单位按时足额提供工资支付信息。若分包单位未按时提交或提交的信息不真实，总包单位应及时与分包单位沟通，并要求其纠正。
- 在扯皮情况下，总包单位应保留好相关证据，如工资支付表的审核记录、代发工资凭证等，以证明其已履行了代发工资的责任。若分包单位确实存在拖欠工资的行为，总包单位需先行清偿，并有权依法向分包单位进行追偿。
扯皮处理建议：
- 当总包和分包就农民工工资支付问题产生扯皮时，双方应首先通过协商解决。协商不成的，可以请求工程项目所在地的劳动保障监察机构或行业主管部门介入调解。
- 若调解无果，双方可以依法向劳动争议仲裁委员会申请仲裁或向人民法院提起诉讼。在仲裁或诉讼过程中，双方应提供充分的证据来支持自己的主张。
意义与影响
对农民工：
- 代发制度显著减少了工资发放的中间环节，降低了被拖欠工资的风险，确保了农民工能够及时、足额收到工资，保障了其基本生活和合法权益。
对建筑行业：
- 有助于规范建筑市场秩序，减少因工资纠纷引发的社会不稳定因素，提升建筑行业的整体形象和信誉，促进建筑行业的健康、可持续发展。
总结来说，在总包和分包就农民工工资支付问题产生扯皮时，应遵循法律规定和制度设计，由总包单位代发工资。双方应明确各自的责任和义务，积极配合解决工资支付问题。若扯皮无法解决，可以依法通过协商、调解、仲裁或诉讼等途径来维护自己的合法权益。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。