开发商按照实测面积开票是合法的，但需满足特定条件并履行相应义务。以下从不同角度详细分析：

1. 法律依据与合同约定
   根据《商品房销售管理办法》第二十条，若合同中明确约定“以实测面积为准结算房款”，开发商按实测面积开票属于合法履行合同行为。但需注意：

   • 合同需明确约定面积差异处理方式（如误差比在±3%以内据实结算，超出部分由出卖人承担）；
     
   • 开发商需在商品房交付后90日内完成实测面积确认，并书面通知买受人。
     

2. 税务合规性要求
   开发商开具发票的金额应与实际交易金额一致。若实测面积与合同面积存在差异：

   • 面积增大：开发商需按多收房款补开发票，买受人需补缴契税；
     
   • 面积缩小：开发商需退还多收房款并红冲发票，买受人可申请退税。
     税务机关以实测面积作为计税依据，开发商若未按实测面积开票可能涉嫌偷逃税款。

3. 消费者权益保护
   若合同未约定面积差异处理方式，根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十四条：

   • 面积误差比绝对值超出3%时，买受人有权解除合同并要求赔偿；
     
   • 未解除合同的，实测面积大于合同面积3%以内的房款由买受人补足，超出部分由开发商承担。
     开发商未按实测面积开票可能损害买受人知情权，买受人可要求重新开具合规发票。

实务建议：

• 购房前应要求开发商在合同中明确面积差异处理条款；
  
• 收房时核对实测面积报告，发现差异及时与开发商协商；
  
• 保留合同、发票、面积测绘报告等证据，必要时通过法律途径维权。
  

如有具体合同条款或实测数据需要分析，可直接向我提供详细信息进一步解答。