用人单位不发放劳保用品，在多数情况下属于违法行为，特别是当工作环境存在危险或职业危害时。下面我将从不同角度为你详细分析：

一、一般情况下的劳保用品发放

1. 非必需品时不违法但需谨慎：

   • 对于工作环境相对安全，不存在明显职业危害因素的岗位（如办公室内勤），从法律条文直接规定来看，公司不发放特定的劳保用品，通常不构成直接违法。因为在此类环境中，劳保用品并非必需，更多被视为一种员工福利。但即便如此，用人单位也应关注员工的实际需求，提供基本的劳动保护条件，以维护员工的身心健康。

2. 劳动合同约定的重要性：

   • 如果劳动合同中明确约定了用人单位应提供劳保用品，那么即使工作环境相对安全，公司也需按照约定执行。未履行约定可能构成违约行为，劳动者有权据此要求公司履行合同义务，甚至在必要时解除劳动合同并主张经济补偿。

二、特殊情况下的劳保用品发放

1. 劳动防护用品是必需品时违法：

   • 根据《中华人民共和国劳动法》第五十四条，用人单位必须为从事有职业危害作业的劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。例如，建筑工人、化工行业工人等面临高风险作业时，公司必须发放相应的劳保用品，如安全帽、防毒面具等。不发放则属于违法行为，可能面临劳动行政部门的责令改正、警告、罚款等处罚。若因此导致劳动者发生职业危害或事故伤害，用人单位还需承担相应的赔偿责任。

2. 特殊行业的明确规定：

   • 某些特定行业，如煤矿企业，受到更为严格和详细的法规约束。如《煤矿安全规程》对井下作业人员发放劳动防护用品有明确要求。在这些行业中，公司必须严格按照规定发放符合标准的劳保用品，否则将构成违法行为，并可能面临更严重的法律后果。

三、劳动者权益保护与法律责任

1. 劳动者权益：

   • 即使在不构成直接违法的情况下，缺乏必要的劳动保护措施和用品仍可能对劳动者的生命安全和身体健康构成威胁。劳动者有权要求用人单位提供必要的劳动保护条件，并在必要时向相关部门投诉或寻求法律援助。例如，劳动者可以向当地劳动监察部门投诉举报，以维护自己的合法权益。

2. 法律责任：

   • 用人单位未按规定提供相应的劳动保护用品，可能面临罚款、责令改正等行政处罚。若因未提供劳动保护用品导致劳动者受到损害，用人单位还需承担民事赔偿责任。这包括赔偿劳动者的医疗费用、误工损失等。

四、实际建议

• 劳动者：如果你发现用人单位未提供必要的劳动防护用品，首先应与用人单位进行沟通协商，要求其按规定发放。若协商不成，你可以向当地劳动监察部门投诉举报，或者申请劳动仲裁来维护自身合法权益。

• 用人单位：应严格遵守相关法律法规，为劳动者提供必要的劳动防护用品。这不仅是法律义务，也是保障生产安全和员工健康的重要举措。同时，用人单位还应定期对劳动防护用品进行检查和维护，确保其处于正常状态。

综上所述，用人单位不发放劳保用品是否违法需综合考虑工作环境、劳动合同约定以及特定行业的法律法规要求。劳动者应了解自己的权益，并在必要时采取相应措施维护自己的合法权益。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。