债权人可以提起行政诉讼，但需满足一定条件。以下从不同角度进行分析：
行政协议的性质与行政诉讼受案范围
行政协议是行政机关为实现公共利益或行政管理目标，与公民、法人或其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。根据《行政诉讼法》第十二条第一款第十一项，行政机关不依法履行、未按照约定履行或违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，属于行政诉讼受案范围。因此，若行政协议因违反法定程序导致债权人债权无法实现，且该协议属于上述类型，债权人可直接提起行政诉讼。
债权人原告资格的认定
债权人需证明其与行政协议具有法律上的利害关系。根据《行政诉讼法》第二十五条，行政行为的相对人及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织有权提起诉讼。若债权人因行政协议违法导致债权受损（如协议被撤销、变更或未履行），且该损害与行政机关的违法行为存在直接因果关系，债权人即具备原告资格。例如，在政府与社会资本合作（PPP）项目中，若行政机关因程序违法单方解除协议，导致项目公司（债权人）的收益权受损，项目公司可提起诉讼。
程序违法与债权损害的因果关系
债权人需证明行政协议违反法定程序（如未履行听证、公示、审批等程序）与其债权无法实现之间存在直接因果关系。若程序违法仅导致协议效力存疑，但未实际影响债权实现（如行政机关已履行主要义务），法院可能不支持债权人的诉求。例如，在征收补偿协议中，若行政机关未依法公示补偿标准，但已实际支付补偿款，债权人仅以程序违法为由主张赔偿，可能难以获得支持。
救济途径的选择与衔接
若行政协议同时涉及民事争议（如合同履行纠纷），债权人可根据《行政诉讼法》第六十一条，在提起行政诉讼时一并请求解决相关民事争议。但需注意，若民事争议与行政协议的违法性无直接关联，法院可能要求债权人另行提起民事诉讼。例如，在特许经营协议中，若行政机关因程序违法撤销协议，债权人可同时主张行政赔偿（因程序违法）和民事赔偿（如因协议解除导致的投资损失）。
建议：债权人应收集行政协议文本、程序违法证据（如未公示的文件、未听证的记录）、债权受损证明（如财务损失、合同履行障碍）等材料，并在知道或应当知道行政行为作出之日起六个月内提起诉讼。若涉及复杂程序问题或大额债权，建议委托律师协助分析协议性质、程序违法点及因果关系，以制定最优诉讼策略。