违反法定程序订立的行政协议，其效力可能因具体情况的不同而有所差异，但通常会被认定为可撤销或无效。以下从不同角度进行详细分析：

一、行政协议的基本性质与法定程序的重要性

行政协议，作为行政机关与公民、法人或其他组织之间设立、变更、终止行政法律关系的协议，其订立必须遵循法定程序。法定程序不仅保障了行政相对人的合法权益，也确保了行政行为的合法性和公正性。因此，违反法定程序订立的行政协议，往往会在效力上受到质疑。

二、违反法定程序对行政协议效力的影响

1. 可撤销的行政协议：

   • 情形：如果行政协议的订立程序存在瑕疵，但并未严重到影响协议实质内容的合法性，且该瑕疵可以通过补正或重新履行程序来消除，那么该行政协议可能被认定为可撤销。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，行政行为有主要证据不足、适用法律、法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当等情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。
   • 后果：在行政协议被撤销后，双方应恢复到协议订立前的状态，或者根据法院的判决重新订立协议。

2. 无效的行政协议：

   • 情形：如果行政协议的订立程序严重违法，且该违法行为直接影响了协议的实质内容，使得协议无法体现行政机关的合法意志或损害了公共利益，那么该行政协议可能被认定为无效。
   • 法律依据：虽然《中华人民共和国行政诉讼法》并未直接规定行政协议无效的情形，但可以参照《中华人民共和国民法典》中关于民事法律行为无效的规定，以及行政协议的特殊性质进行判断。例如，行政协议如果违反法律、行政法规的强制性规定，或者违背公序良俗，就可能被认定为无效。
   • 后果：无效的行政协议自始不具有法律效力，双方无需履行，且可能因协议无效而产生的损失，根据过错原则由双方分担。

三、具体案例与法律分析

• 案例一：某行政机关与某企业订立了一份土地出让协议，但未按照法定程序进行公开招标、拍卖或挂牌出让。该协议可能因违反法定程序而被认定为可撤销或无效，具体取决于违法程序的严重程度以及对协议实质内容的影响。
• 法律分析：在此类案例中，如果行政机关能够证明其未履行公开出让程序并未影响土地出让的公平性和公正性，且该程序瑕疵可以通过补正来消除，那么该协议可能被认定为可撤销。反之，如果程序瑕疵严重影响了土地出让的公平性和公正性，或者损害了公共利益，那么该协议可能被认定为无效。

四、建议与风险提示

• 对于行政机关：在订立行政协议时，必须严格遵守法定程序，确保协议的合法性和公正性。否则，可能面临协议被撤销或无效的风险，进而损害行政机关的公信力和形象。
• 对于行政相对人：在订立行政协议时，应仔细审查协议订立程序是否合法。如果发现程序瑕疵或违法行为，应及时提出异议并寻求法律救济。否则，可能因协议无效或被撤销而遭受损失。

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