未按照图纸施工的界定主要从实际施工情况与图纸的对比、变更程序是否合法合规、是否造成实质影响这三个核心方面来判断，以下为你详细阐述：

1. 实际施工情况与图纸的对比
   • 完全不符：如果施工单位在施工过程中，完全未按照设计图纸所规定的尺寸、规格、材料、工艺等要求进行施工，例如图纸要求使用某种特定型号的钢材，而施工单位使用了其他型号且不符合设计要求的钢材；或者图纸设计的是特定的建筑结构形式，施工单位却采用了完全不同的结构形式进行施工，这显然属于未按照图纸施工。
   • 部分不符：有些情况下，施工单位可能只是部分施工内容未按照图纸进行。比如，在装修工程中，图纸规定墙面要使用某种特定颜色和材质的涂料，但施工单位只对部分墙面按照要求施工，其余墙面使用了其他颜色和材质的涂料；或者在电气安装工程中，图纸明确了线路的走向和插座的位置，施工单位却改变了部分线路走向或插座位置，这些部分不符合图纸要求的情况也属于未按照图纸施工的范畴。
2. 变更程序是否合法合规
   • 合法变更：在工程建设过程中，由于各种原因，如设计缺陷、现场实际情况变化等，可能需要对原设计图纸进行变更。但如果这种变更是经过合法的程序进行的，即由建设单位、设计单位、施工单位和监理单位等相关方共同协商一致，并由设计单位出具正式的设计变更通知单，施工单位按照变更后的图纸进行施工，那么这种情况不属于未按照图纸施工。
   • 非法变更：如果施工单位未经上述合法程序，擅自对设计图纸进行变更并按照变更后的内容进行施工，即使变更后的施工内容在技术上可能是可行的，甚至可能更符合实际情况，但由于其变更程序不合法，仍然属于未按照图纸施工。例如，施工单位为了节省成本或施工方便，自行改变了某些施工工艺或材料，而没有经过相关方的同意和设计单位的变更确认，这就构成了违规行为。
3. 是否造成实质影响
   • 对工程质量的影响：未按照图纸施工可能会对工程质量产生严重影响。如果施工内容与图纸要求不符，导致工程结构不安全、使用功能无法实现或达不到设计标准等，例如建筑物的基础施工未按照图纸要求的深度和尺寸进行，可能会影响建筑物的稳定性和安全性；或者电气系统未按照图纸要求进行布线和安装，可能会导致电气故障、火灾等安全隐患，这种情况下未按照图纸施工的性质就比较严重。
   • 对工程进度和造价的影响：未按照图纸施工还可能影响工程进度和造价。如果因为施工单位未按照图纸施工而导致需要返工、整改，就会延误工程进度，增加工程成本。例如，施工单位在施工过程中发现某部分施工与图纸不符，需要进行拆除和重新施工，这不仅会花费额外的时间和人力，还会增加材料费用和机械使用费用等，给建设单位和施工单位都带来损失。

在实际情况中，判断是否未按照图纸施工需要综合考虑以上多个因素。如果发现施工单位存在未按照图纸施工的情况，建设单位、监理单位等相关方应及时采取措施，要求施工单位进行整改，以确保工程质量、进度和造价等符合合同要求和相关法律法规的规定。如果你有具体的未按照图纸施工的情况需要进一步分析，可以直接向我咨询。