未按图纸建设并不一定就是违法建设，这需要根据具体情况来判断。以下从可能构成违法建设以及不构成违法建设的情形两方面，为你详细分析：
可能构成违法建设的情形
- 违反规划许可核心内容：
- 建设工程规划许可证对建筑物的诸多关键要素，如性质、位置、层数、面积、高度等都有明确规定。若开发商擅自改变这些核心内容，像增加楼层、扩大建筑面积、改变建筑用途等，就属于违反规划许可的建设行为，很可能被认定为违法建设。例如，原本规划为商业用途的建筑，开发商未经许可擅自改为住宅用途，这就严重违反了规划许可的核心内容。
- 未履行相关审批程序：
- 若开发商对规划图纸进行变更，但未按照法定程序向相关部门申请变更许可并获得批准，而是自行改变修建方案，这种私自变更建设的行为同样可能构成违法建设。比如，开发商想改变建筑的外立面造型，影响城市景观和整体规划布局，却未经过合法审批程序，就可能面临违法建设认定及相应的法律责任。
- 违反《城乡规划法》等相关法律法规：
- 开发商在建设过程中不遵守关于容积率、绿地率等规定，也属于违法行为，将被认定为违法建设。容积率过高可能导致建筑密度过大，影响居民的生活质量和城市的环境；绿地率不足则会影响城市的生态环境和居民的休闲空间。
对于上述违法行为，相关部门将依法进行查处，并要求开发商承担相应的法律责任，包括但不限于罚款、拆除违法建设部分、恢复原状等。
不构成违法建设的情形
- 经合法程序变更规划：
- 如果开发商在建设过程中因合理原因需要对规划图纸进行修改，并且按照规定程序向城乡规划主管部门提出变更申请，经过审核、公示等法定程序后获得规划变更许可，那么按照变更后的方案进行修建就不属于违法建设。例如，因地质条件变化，需要对建筑的基础结构进行适当调整，经过合法程序变更规划后，按照新方案施工就不构成违法建设。
- 细微偏差且不影响规划整体：
- 在实际施工中，由于施工误差等客观因素，可能会出现与规划图纸存在细微差异的情况。如果这些偏差不影响建筑物的整体安全、功能使用以及城市规划的实施，也不涉及违反规划许可的关键内容，并经过相关部门认定，一般不被视为违法建设。但开发商可能需要采取一定的整改措施以符合规定要求。比如，建筑的实际尺寸与规划图纸有极小的偏差，不影响建筑的整体结构和功能，经相关部门认定后，可不认定为违法建设。
综上所述，未按图纸建设是否构成违法建设，需要综合考虑多种因素。如果你在实际生活中遇到类似问题，或者有房产纠纷、合同纠纷等方面的法律疑问，都可以直接向我咨询，我会为你提供专业、全面的法律解答。