不按图施工属于违约行为，同时也可能构成违法行为，具体取决于施工合同的约定以及相关法律法规的规定。以下从不同角度为你详细分析：

一、违约行为角度

1. 合同约定：在建设工程合同中，施工图纸是合同的重要组成部分，它详细规定了工程的设计要求、施工标准、材料使用等关键信息。承包人（施工单位）有义务按照施工图纸进行施工，这是其合同义务之一。

2. 违约后果：如果承包人不按图施工，就违反了合同约定，构成了违约行为。根据合同法的相关规定，违约方需要承担违约责任，包括但不限于继续履行、采取补救措施、赔偿损失等。在建设工程合同中，不按图施工可能导致工程质量问题、工期延误等后果，发包人（建设单位）有权要求承包人承担相应的违约责任。

二、违法行为角度

1. 法律法规规定：除了合同约定外，建设工程还受到相关法律法规的严格监管。例如，《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规都对施工单位的施工行为提出了明确要求，包括必须按照施工图纸进行施工。

2. 违法后果：如果承包人不按图施工，违反了相关法律法规的规定，就可能构成违法行为。根据违法行为的严重程度和后果，承包人可能面临行政处罚（如罚款、停业整顿、吊销资质证书等）甚至刑事责任（如构成工程重大安全事故罪等）。

三、实际案例与法律建议

1. 实际案例：在实际操作中，不按图施工的情况时有发生。有些是因为施工单位对施工图纸理解有误，有些则是为了降低成本、偷工减料。无论何种原因，不按图施工都可能给工程带来严重后果，甚至引发法律纠纷。

2. 法律建议：

   • 加强合同管理：在签订建设工程合同时，应明确约定施工图纸的版本、变更程序以及不按图施工的违约责任等条款，以减少纠纷的发生。
   • 严格施工管理：施工单位应建立健全施工管理制度，加强对施工人员的培训和教育，确保施工人员严格按照施工图纸进行施工。
   • 及时沟通协调：在施工过程中，如果发现施工图纸存在问题或需要变更，应及时与发包人、设计单位沟通协调，按照法定程序进行变更，避免擅自变更施工图纸导致的不必要纠纷。

总结来说，不按图施工既可能构成违约行为，也可能构成违法行为。作为施工单位，应严格遵守合同约定和法律法规的规定，确保施工质量；作为建设单位，也应加强对施工过程的监督和管理，及时发现并纠正不按图施工的行为。如果你在建设工程领域遇到相关法律问题，可以直接向我咨询。