该行为是否违法需分情况讨论，关键在于是否符合“一事不再罚”原则及财务规范要求，具体分析如下：

1. 若白条收款与正式发票针对同一罚款事项，则涉嫌违法
   根据《行政处罚法》第二十九条，对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚（即“一事不再罚”原则）。若行政机关先用白条收取罚款，后续又开具正式发票，可能被认定为重复处罚，属于程序违法。此外，白条收款本身违反《发票管理办法》第十九条“收款方应向付款方开具发票”的规定，可能面临税务机关的行政处罚。

2. 若白条收款与正式发票针对不同事项，则需进一步审查合法性
   若两次收款对应不同违法行为（如第一次处罚未缴纳，第二次针对新违法行为），则不违反“一事不再罚”原则。但需注意：

   • 财务合规性：白条收款需符合《现金管理暂行条例》等规定，若金额较大或频繁使用白条，可能涉嫌隐匿收入、偷逃税款，需承担《税收征收管理法》第六十三条规定的法律责任（如补缴税款、滞纳金及罚款）。
     
   • 程序正当性：行政机关开具正式发票时，需确保处罚决定书、罚款缴纳凭证等材料齐全，否则可能因程序瑕疵被撤销处罚决定。

3. 特殊情形：补开发票的合法性
   若首次收款时因客观原因（如系统故障）未开具发票，后续补开正式发票并注明“补开”字样，且未重复收取罚款，则不违法。但需保留相关证据（如系统故障记录、补开申请等）以备核查。

建议：

• 对行政机关而言，应严格遵循“罚缴分离”制度，通过指定银行或电子支付系统收缴罚款，并当场开具正式发票，避免使用白条。
  
• 对个人或企业而言，若遭遇白条收款，可要求行政机关立即补开发票，或向其上级部门投诉（如通过12345政务服务热线）。若涉及重复处罚，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
  

如有具体案件细节，可进一步向我说明，我将结合证据材料提供针对性分析。