结论：包工不包料的情况下，用工安全责任仍需由包工方承担，但具体责任划分需结合合同约定、实际履行情况及法律规定综合判断。以下从不同角度详细分析：
一、法律原则：安全责任不因“包料”与否转移
根据《中华人民共和国安全生产法》第四条，生产经营单位（即包工方）对安全生产工作负有全面责任，包括提供安全作业环境、培训员工、配备防护设备等。无论是否包料，只要包工方实际组织施工、管理工人，即需承担用工安全主体责任。
例如：若包工方仅提供劳务（如砌墙、粉刷），但未提供安全帽、脚手架等防护设备，导致工人受伤，包工方仍需承担主要赔偿责任。
二、合同约定：责任划分的关键依据
若发包方与包工方在合同中明确约定安全责任归属（如“包工方负责施工安全，发包方提供部分安全设备”），则按合同执行。但需注意：
- 合同条款需合法：若约定“包工方承担全部安全责任，发包方免责”，可能因违反《安全生产法》第四条（强制要求生产经营单位担责）而被认定无效；
- 实际履行优先：若合同未明确约定，但包工方实际承担了安全管理工作（如安排安全员、购买保险），则视为默认承担安全责任。
三、实际履行情况：责任认定的核心证据
司法实践中，法院会结合以下证据判断安全责任归属：
- 施工管理权：包工方是否负责工人考勤、分工、现场指挥？若实际管理，则需担责；
- 安全投入：包工方是否提供安全设备、培训工人？若未投入，则需担责；
- 事故原因：若因包工方提供的工具、方法不当导致事故（如脚手架搭建不稳），包工方需担责；若因发包方提供的材料质量问题导致事故，发包方可能需担责。
四、特殊情形：发包方可能承担连带责任
若发包方存在以下行为，可能需与包工方承担连带赔偿责任：
- 明知包工方无资质仍发包：如包工方无安全生产许可证，发包方未审查即发包；
- 干预施工安全：如发包方强行要求包工方使用不合格材料、缩短工期，导致事故；
- 未提供必要协助：如发包方承诺提供安全设备但未履行，导致事故。
五、实务建议：如何规避风险？
- 对包工方：
- 签订书面合同，明确安全责任条款（如“包工方负责工人安全培训、提供防护设备，发包方提供合格材料”）；
- 购买工伤保险或雇主责任险，转移赔偿风险；
- 保留安全投入证据（如购买安全帽的发票、培训记录）。
- 对发包方：
- 审查包工方资质（如安全生产许可证、过往安全记录）；
- 在合同中约定“包工方需为工人购买保险，否则发包方有权代扣保险费”；
- 定期检查施工现场，留存安全整改通知等证据。
最后提醒：用工安全无小事，包工不包料≠免除安全责任。若发生事故，双方可能因责任划分不清陷入长期纠纷。建议提前咨询专业律师，制定合规合同，明确权责边界。若有具体案情，可直接向我咨询，我会结合细节为您进一步分析！