包工不包料的情况下，包工方通常仍需承担一定的安全责任，但具体责任范围需根据合同约定及实际施工情况综合判断。以下从不同角度为您详细分析：

一、法律原则与规定

1. 《中华人民共和国安全生产法》的核心要求
   根据《安全生产法》，所有生产经营单位（包括包工方）均需履行安全生产主体责任，无论是否包料。这意味着包工方必须确保施工过程中的安全措施到位，如提供安全防护设备、组织安全培训、排查隐患等。若因包工方未履行安全义务导致事故，需依法承担责任。

2. 合同约定优先原则
   若发包方与包工方在合同中明确约定安全责任由哪一方承担（例如约定包工方仅负责施工，安全责任由发包方承担），则需以合同为准。但需注意：

   • 合同条款不得违反法律强制性规定（如免除包工方法定安全义务的条款可能无效）；
     
   • 若合同未明确约定，则依法推定包工方需承担部分或全部安全责任。

二、责任划分的关键因素

1. 包工方的控制力
   若包工方实际控制施工过程（如安排工人、指挥作业），则其安全责任更重；若发包方直接管理工人或现场，包工方责任可能减轻。

2. 事故原因

   • 若事故因包工方施工不当（如违规操作、未设置防护）导致，包工方需承担主要责任；
     
   • 若事故因材料质量问题（如发包方提供的材料不合格）引发，且包工方已尽到检查义务，则责任可能由发包方承担。

3. 行业惯例与地方规定
   部分地区或行业可能对包工不包料的安全责任有特殊规定（如建筑领域要求包工方必须配备专职安全员），需结合具体场景判断。

三、实务建议

1. 对包工方

   • 签订书面合同，明确安全责任划分（例如约定“包工方负责施工安全，但因发包方材料问题导致的事故由发包方承担”）；
     
   • 保留施工过程中的安全措施证据（如培训记录、隐患排查记录）；
     
   • 购买工程一切险或第三方责任险，转移部分风险。

2. 对发包方

   • 在合同中要求包工方提供安全资质证明（如安全生产许可证）；
     
   • 定期检查施工现场安全状况，督促包工方整改隐患；
     
   • 避免在合同中笼统约定“安全责任由包工方承担”，需细化具体义务。

四、典型案例参考

• 案例1：某包工头承包了发包方的砌墙工程（不包料），因未为工人配备安全带导致坠亡。法院认定包工头未履行安全义务，判决其承担80%责任，发包方因未监督施工安全承担20%责任。
  
• 案例2：包工方按合同施工，但发包方提供的脚手架钢管断裂导致事故。法院认定包工方已尽检查义务，责任由发包方承担。

总结：包工不包料并不意味着免除安全责任，包工方需根据法律规定、合同约定及实际施工情况综合判断责任范围。建议双方在合作前明确权责，并在施工过程中保留证据，以降低纠纷风险。若您遇到具体案件，可进一步向我咨询细节，我会结合证据为您分析责任比例。