在包工包料的情况下，出现问题由谁承担，这主要取决于问题的性质、合同约定以及相关法律法规的规定。以下是从不同角度进行的分析：
合同约定优先：
- 在包工包料的合同中，双方应当明确约定材料的质量标准、施工规范、验收标准以及违约责任等条款。如果合同中明确规定了出现问题时的责任承担方式，那么应当按照合同约定来执行。
- 例如，如果合同中约定因材料质量问题导致的工程问题由承包方承担，那么在出现材料质量问题时，承包方就需要承担相应的责任。
材料质量问题：
- 如果问题是由于材料质量不合格导致的，那么根据《中华人民共和国民法典》中关于合同违约责任的规定，以及建设工程相关法律法规，承包方（即提供材料并施工的一方）通常需要承担责任。因为承包方有义务提供符合合同约定和国家标准的材料。
- 特殊情况：如果发包方（即业主或建设单位）指定了特定的材料供应商或材料品牌，且该材料出现问题，那么发包方也可能需要承担一定的责任，具体取决于合同约定和实际情况。
施工质量问题：
- 如果问题是由于施工质量不合格导致的，那么承包方同样需要承担责任。因为承包方有义务按照合同约定的施工规范和验收标准进行施工。
- 例如，如果因施工不当导致工程结构出现问题，那么承包方就需要负责修复或承担相应的赔偿责任。
第三方原因导致的问题：
- 如果问题是由第三方（如设计单位、监理单位等）的原因导致的，那么责任应当由该第三方承担。但是，这需要根据具体的合同关系和法律法规来判断。
- 例如，如果因设计单位的设计错误导致工程出现问题，那么设计单位就需要承担相应的责任。在这种情况下，如果承包方已经按照设计图纸进行施工，且没有过错，那么承包方通常不需要承担责任。
不可抗力因素：
- 如果问题是由不可抗力因素（如自然灾害、战争等）导致的，那么根据相关法律法规和合同约定，双方可能都不需要承担责任或者需要共同承担损失。但是，这需要根据具体的合同条款和实际情况来判断。
在处理包工包料出现问题时的责任承担问题时，建议采取以下步骤：
- 审查合同：首先审查合同中的相关条款，明确双方的权利和义务以及责任承担方式。
- 收集证据：收集与问题相关的证据材料，如材料检测报告、施工记录、验收报告等。
- 协商解决：在明确责任后，双方可以尝试通过协商的方式解决问题，以减少纠纷和损失。
- 法律途径：如果协商无果，双方可以通过法律途径解决纠纷，如提起诉讼或申请仲裁等。
最后需要强调的是，每个案件的具体情况都是不同的，因此在处理包工包料出现问题时的责任承担问题时，需要根据具体的合同条款、实际情况以及相关法律法规进行综合判断。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。