在建设工程合同中，若采取包工不包料的方式，出了事（即发生安全事故或质量问题）的责任归属，需根据具体情况来判定，但一般而言，承包人（即施工方）需承担主要责任，发包人（即建设方）也可能承担一定责任。以下从不同角度进行详细分析：

一、承包人（施工方）的责任

1. 施工安全责任：

   • 根据《中华人民共和国安全生产法》及相关规定，承包人作为施工活动的直接实施者，对施工现场的安全生产负有直接责任。
   • 承包人需确保施工过程中的安全措施到位，如设置安全警示标志、提供安全防护设备、对施工人员进行安全教育等。
   • 若因承包人未履行安全职责导致安全事故发生，承包人需承担相应的法律责任，包括民事赔偿、行政处罚甚至刑事责任。

2. 施工质量责任：

   • 承包人需按照合同约定的质量标准进行施工，确保工程质量符合相关规范和要求。
   • 若因承包人施工不当导致工程质量问题，承包人需承担修复、返工等责任，并可能因此遭受经济损失和信誉损害。

二、发包人（建设方）的责任

1. 监督与管理责任：

   • 发包人虽不直接参与施工，但对施工过程负有监督与管理责任。
   • 发包人需确保施工合同的合法性和有效性，对承包人的资质和施工能力进行审查。
   • 发包人还需定期对施工现场进行检查，确保施工活动符合合同约定和相关法律法规。

2. 提供必要条件的责任：

   • 发包人需为承包人提供必要的施工条件，如施工场地、施工图纸、施工许可等。
   • 若因发包人未提供必要条件导致施工受阻或发生安全事故，发包人可能需承担一定的责任。

3. 特定情况下的连带责任：

   • 在某些特定情况下，如发包人明知承包人无相应资质或安全生产条件而仍与其签订合同，或发包人对施工过程中的安全隐患未及时采取措施等，发包人可能需与承包人承担连带责任。

三、责任划分的具体考量因素

1. 合同约定：

   • 双方在合同中明确约定的责任划分是首要考量因素。若合同中有明确规定，则按合同约定执行。

2. 过错程度：

   • 在责任划分时，需考虑双方的过错程度。如承包人因疏忽大意导致安全事故，而发包人已尽到监督与管理责任，则承包人需承担主要责任。

3. 因果关系：

   • 需分析事故或质量问题的发生与双方行为之间的因果关系。如因发包人提供的施工图纸存在错误导致质量问题，则发包人需承担相应责任。

四、建议与措施

1. 完善合同条款：

   • 双方在签订合同时，应明确约定责任划分、安全措施、质量标准等条款，以减少纠纷发生的可能性。

2. 加强沟通与协作：

   • 双方应加强沟通与协作，共同确保施工活动的顺利进行。发包人应定期对施工现场进行检查，承包人应及时向发包人报告施工进展和存在的问题。

3. 寻求法律援助：

   • 若发生纠纷或事故，双方应及时寻求法律援助，通过法律途径解决争议。在此过程中，可咨询专业律师以获取更具体的法律建议。

总结来说，包工不包料的建设工程合同中，出了事的责任归属需根据具体情况来判定。但无论如何，承包人都需对施工过程中的安全和质量问题承担主要责任。同时，发包人也需履行相应的监督与管理责任，并在特定情况下承担连带责任。若您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。