行政规范性文件在特定情况下确实可以不公开，这主要基于保护国家安全、公共利益、个人隐私以及商业秘密等考虑。以下是对这一问题的详细分析：
国家安全与公共利益：
- 根据相关法律法规，如果行政规范性文件的公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全或社会稳定，那么这些文件是可以不公开的。例如，涉及国防、外交等敏感领域的文件，其公开可能会对国家安全造成威胁，因此通常会被列为不公开的范围。
个人隐私保护：
- 行政规范性文件中如果包含个人隐私信息，如公民的身份证号码、家庭住址、电话号码等，这些信息在公开时可能会侵犯公民的隐私权。因此，为了保护个人隐私，这类文件或文件中的相关部分是可以不公开的。
商业秘密保护：
- 对于涉及商业秘密的行政规范性文件，如企业的技术秘密、经营策略等，其公开可能会损害企业的合法权益。因此，在保护商业秘密的前提下，这类文件也是可以不公开的。
其他法定不公开情形：
- 除了上述情形外，法律还规定了其他一些可以不公开行政规范性文件的情形。例如，法律、法规规定不予公开的其他情形，或者行政机关内部事务信息、过程性信息等，这些通常也被视为可以不公开的范围。
法律背景与建议：
- 法律背景：行政规范性文件的公开是政府透明度建设的重要一环，但公开并非绝对。在保护国家安全、公共利益、个人隐私和商业秘密等前提下，行政机关有权决定某些文件是否公开。
- 建议：对于行政机关而言，在制定和公开行政规范性文件时，应严格遵守相关法律法规的规定，确保公开的合法性和合理性。同时，对于不公开的文件，应做好解释和说明工作，以维护政府的公信力和透明度。对于公众而言，如果认为行政机关未依法公开行政规范性文件，可以通过合法途径提出异议或申请复议、诉讼等。
可能的法律后果：
- 如果行政机关未依法公开应当公开的行政规范性文件，可能会面临公众的质疑和监督，甚至可能引发行政复议或行政诉讼等法律后果。
- 另一方面，如果行政机关错误地公开了不应当公开的文件，可能会侵犯相关方的合法权益，如国家安全、个人隐私或商业秘密等，从而面临法律责任和赔偿风险。
综上所述，行政规范性文件在特定情况下是可以不公开的，但必须基于合法、合理的理由，并严格遵守相关法律法规的规定。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。