行政法规是必须要公开的，但这一公开义务需遵循法定范围和程序。以下是对这一问题的详细分析：

一、公开的法律依据与原则

1. 法律依据：根据《中华人民共和国保守国家秘密法》第四条的规定，法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。这一条款明确了行政法规公开的法律依据，即行政法规在符合法律规定的情况下，必须向公众公开。
2. 公开原则：依法公开是法治政府建设的基本要求，它要求行政机关按照法定的程序、范围、方式和时限，将相关信息向社会公众或特定对象予以公开。这一原则旨在促进政府依法行政，增强公信力，同时便于公众更好地参与社会治理和监督权力运行。

二、公开的具体要求

1. 全面公开：所有法律、行政法规要求公开的事项，必须毫无保留地予以公开，确保信息的完整性。这有助于公众全面了解政府的工作动态和决策过程，从而更好地参与社会事务。
2. 及时公开：行政法规的公开应当严格按照法定时间期限进行，确保公众能及时获取最新信息。例如，政府部门制定的规范性文件，应当自发布之日起一定期限内（如20个工作日）向社会公开。
3. 准确公开：公开的信息必须真实、准确，无虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。这是保障公众知情权的重要前提，也是维护政府公信力的关键所在。
4. 合法公开：公开行为需符合法律法规，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容应依法保密处理。在公开信息前，相关主体应当进行保密审查，确保不泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。

三、公开的意义与效果

1. 保障公民权利：行政法规的公开保障了公民的知情权、参与权、表达权和监督权，使其能更好地参与社会事务和维护自身合法权益。
2. 促进依法行政：公开增强了行政行为的透明度和公信力，促使行政机关严格依法办事，防止权力滥用和暗箱操作。
3. 维护市场秩序：在经济领域，行政法规的公开有助于保障市场主体的公平竞争，促进市场的健康有序发展。
4. 推动社会和谐：行政法规的公开增强了公众对政府和相关主体的信任，减少了误解和猜疑，避免了由信息不透明引发的社会矛盾。

四、特殊情况的处理

虽然行政法规原则上必须公开，但也存在一些特殊情况。例如，涉及国家秘密、国家安全、个人隐私和商业秘密等依法不可以公开的事项，行政机关有权不予公开。但在此情况下，行政机关应当说明理由，并接受公众的监督和质疑。

五、实践中的操作建议

1. 完善制度：各级政府和部门应建立健全信息公开工作制度，指定专门机构负责日常公开工作，确保行政法规的公开工作有序进行。
2. 加强审查：在公开信息前，行政机关应当进行严格的保密审查和信息审核，确保公开的信息符合法律法规要求，且真实、准确、完整。
3. 积极回应：对于公众关注的事项或提出的疑问，行政机关应当及时通过多种形式进行解释和说明，增强政府的公信力和透明度。

总结来说，行政法规在符合法律规定的情况下是必须要公开的。这一公开义务不仅有助于保障公民的知情权等合法权益，还能促进政府依法行政和市场秩序维护。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。