行政命令并非必须公开，是否公开取决于行政命令的性质、内容以及相关法律法规的规定。以下从不同角度为你详细分析：
一、应当公开的行政命令
涉及公众利益的行政命令：如果行政命令直接涉及公众的切身利益，如交通管制、环保措施、公共安全等，为了保障公众的知情权、参与权和监督权，这类行政命令通常应当公开。例如，政府发布的关于某区域交通管制的命令，直接影响到该区域居民的出行，因此应当公开。
法律法规要求公开的行政命令：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规，行政机关应当主动公开涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息。如果行政命令属于这类信息，那么行政机关就有义务公开。
二、可以不公开的行政命令
涉及国家秘密的行政命令：如果行政命令涉及国家秘密，如国防、外交等敏感领域的信息，为了维护国家安全和利益，这类行政命令通常不公开。
涉及商业秘密或个人隐私的行政命令：如果行政命令涉及商业秘密或个人隐私，如企业的商业计划、个人的身份信息等，为了保护相关方的合法权益，这类行政命令也可能不公开。但需要注意的是，如果经过权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以予以公开。
内部管理信息：行政机关的内部管理信息，如人事安排、内部工作流程等，通常也不公开。这类信息主要涉及行政机关的内部运作，与公众利益无直接关联。
三、公开的程序和方式
即使行政命令应当公开，也需要遵循一定的程序和方式。行政机关应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开政府信息。同时，行政机关还可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。
四、不公开的法律后果
如果行政机关应当公开而未公开行政命令，或者公开的信息不准确、不完整，可能会面临法律责任。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规，公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，要求行政机关公开相关信息或者纠正错误。
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