将应该公开的规范性文件定性为不予公开，是违法的。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
一、法律依据角度
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关应当主动公开的政府信息包括涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息。规范性文件作为行政机关制定或发布的，对公民、法人或其他组织具有普遍约束力的文件，通常属于应当主动公开的信息范畴。若行政机关将此类文件定性为不予公开，则违反了上述条例的规定，构成了违法行为。
二、法律后果角度
行政责任：行政机关若违反政府信息公开条例的规定，不依法履行信息公开义务，可能会面临上级行政机关或者政府信息公开工作主管部门的责令改正、通报批评等行政责任。
法律救济：公民、法人或其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。这意味着，若行政机关将应该公开的规范性文件定性为不予公开，相关权益受损的公民、法人或其他组织有权通过法律途径维护自己的权益。
三、实践操作角度
在实际操作中，行政机关应当严格按照政府信息公开条例的规定，对应当公开的政府信息进行主动公开。对于规范性文件，行政机关应当在其制定或发布后的一定时间内，通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开。若行政机关未按照规定进行公开，或者将应该公开的文件定性为不予公开，则可能面临公众的质疑和监督，甚至引发法律纠纷。
四、建议与措施
加强培训：行政机关应当加强对政府信息公开工作的培训，提高工作人员的法律意识和业务水平，确保政府信息公开工作的规范性和合法性。
完善制度：行政机关应当建立健全政府信息公开制度，明确信息公开的范围、方式、程序等，确保信息公开工作的有序进行。
强化监督：行政机关应当加强对政府信息公开工作的监督，建立健全投诉举报机制，及时受理和处理公众的投诉举报，确保信息公开工作的公正性和透明度。
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