未经公布的规定不得作为行政处罚的依据，这是《中华人民共和国行政处罚法》所明确规定的基本原则，旨在确保行政处罚的公正性、透明度和合法性。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、法律依据与原则
《中华人民共和国行政处罚法》第五条明确规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。”这一规定确立了行政处罚的公开原则，即行政处罚的依据必须事先向全社会公开。
二、保障公民知情权与执法公正性
保障公民知情权：公民、法人或其他组织有权知晓哪些行为是被禁止的，以及违反这些规定将面临何种处罚。这有助于他们规范自身行为，避免因不知晓规定而遭受处罚。如果依据未经公布的规定进行处罚，将剥夺行政相对人了解规则的权利，使其在毫不知情的情况下受到惩处，这显然是不公平的。
确保执法公正性和透明度：公开的处罚依据使行政处罚行为置于公众监督之下，有助于防止行政机关随意执法和滥用权力。只有当依据公开的规定作出处罚时，行政相对人才能明白处罚的来源和合理性，从而增强对执法的信任。
三、实务应用与案例分析
在实务中，行政机关在作出行政处罚决定前，必须确保所依据的规定已经通过正式渠道公开。例如，某地方政府部门制定了一项关于市场经营行为的处罚规定，但未通过任何正式渠道对外公布。在执法过程中，若直接依据该规定对某商户进行处罚，则该处罚缺乏合法依据。因为商户无法提前知晓该规定内容，所以该处罚决定很可能会因违反法定程序而被撤销。
四、监督与制约机制
向社会公开行政处罚信息，不仅有助于公众了解并遵守相关规定，还能使行政执法权处于社会监督之中。这种监督机制有助于遏制行政执法权的滥用，防止腐败的滋生，进一步维护了法律的公正性和权威性。
五、注意事项与特殊情况
虽然行政处罚的依据需要公开，但也存在一些特殊情况。例如，涉及国家秘密、个人隐私或商业秘密的内容，不得任意公开。这些特殊情况的考虑既体现了法律的公正性，也兼顾了对个人隐私和商业秘密的保护。不过，这并不意味着这些特殊情况下的规定可以作为行政处罚的依据而不予公开，而是在公开时需要采取适当的保密措施。
法律建议：
在实际应用中，行政机关必须严格遵守这一原则，确保行政处罚的合法性和合理性。如果您在行政处罚方面遇到任何问题，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。