结论：不以营利为目的的私家车载客，即使收取费用低于出租汽车价格，仍有可能被认定为非法营运活动，具体取决于多种因素。
分析：
非法营运的定义：
- 非法营运通常指的是未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营活动的行为。这包括但不限于非法从事客运、货运等。
不以营利为目的的影响：
- 虽然您提到不以营利为目的，但非法营运的认定并不仅仅基于是否营利。关键在于是否未经许可擅自从事了道路运输经营活动。即使收费较低或声称不以营利为目的，如果实际上提供了运输服务并收取了费用，就可能构成非法营运。
收费低于出租汽车价格的因素：
- 收费低于出租汽车价格并不足以证明行为的合法性。非法营运的认定主要关注的是是否未经许可从事了运输活动，而不是收费的高低。当然，如果收费极低或几乎无偿，可能在一定程度上影响对营利目的的判断，但这并不是决定性的因素。
相关法律法规：
- 根据《中华人民共和国道路运输条例》等相关法律法规，从事道路运输经营活动必须取得相应的道路运输经营许可。未经许可擅自从事道路运输经营活动的，将受到法律的制裁。
实际案例与执法实践：
- 在实际执法中，交通管理部门会根据具体情况判断是否构成非法营运。这包括考虑车辆的使用性质、载客频率、收费情况、是否扰乱市场秩序等因素。因此，即使您声称不以营利为目的且收费较低，如果实际上频繁载客并收取费用，仍有可能被认定为非法营运。
建议：
- 避免非法营运：如果您打算提供载客服务，建议先了解并遵守相关法律法规，取得必要的道路运输经营许可。
- 咨询专业意见：如果您对是否构成非法营运存在疑问，建议咨询专业的交通法律师或当地交通管理部门，以获取更准确的法律意见。
- 注意风险：非法营运不仅可能面临罚款、扣车等行政处罚，还可能对您的个人信用和声誉造成负面影响。因此，请务必谨慎对待。
后续行动：
- 如果您已经从事了类似的载客服务，建议立即停止并评估自己的法律风险。
- 如果您计划继续提供载客服务，请务必先了解并遵守相关法律法规，确保自己的行为合法合规。
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