结论：骑电动车没带头盔，驾驶员和后座乘客都可能面临处罚，具体取决于当地法规和执法情况。

详细分析：

1. 地方立法差异：

   • 在我国部分地区，如浙江省、江苏省、天津市等，已通过地方性法规明确规定电动自行车驾驶人及搭载人（包括后座乘客）需佩戴安全头盔。在这些地区，如果驾驶员或后座乘客未佩戴头盔，将由公安机关交通管理部门责令改正，并可能处以警告或二十元以上五十元以下罚款。具体罚款金额可能因地区而异，但通常都在这个范围内。

2. 国家层面法律规定：

   • 虽然《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条主要针对的是摩托车驾驶人及乘坐人员，但该法条的精神也适用于电动车骑行。电动车，特别是某些类型的电动车，在设计和使用上也可能为乘客提供头盔空间或要求。为了保障道路交通安全和乘客安全，建议无论是驾驶员还是乘客，在乘坐电动车时都应佩戴头盔。尽管国家层面法律未直接规定电动车乘客必须佩戴头盔及相应的处罚措施，但地方性法规可能对此进行了补充。

3. 执法力度与差异：

   • 具体的法规执行和罚款情况可能因地区而异，受到当地交通管理部门的规定和执法力度的影响。在某些地区，即使有相关法规，也可能因执法资源有限或其他原因而暂未对后座不戴头盔行为进行严格处罚。然而，这并不意味着后座乘客可以免于处罚，一旦被查处，仍可能面临罚款等处罚。

4. 安全建议：

   • 无论当地是否有明确的法规要求，为了自身安全，无论是驾驶员还是乘客，在乘坐电动车时都应该主动佩戴头盔。头盔作为重要的安全防护装备，能够在交通事故中显著降低头部受伤的风险。因此，建议所有电动车骑行者和乘客都养成佩戴头盔的好习惯。

特殊情况说明：

• 如果电动车被认定为机动车辆（如电动轻便摩托车、电动摩托车），则未佩戴头盔的罚款可能会更高，且可能涉及驾照扣分等更严重的处罚。因此，在骑行这类电动车时，更应严格遵守交通法规，佩戴好安全头盔。

总结与建议：

• 骑电动车没带头盔，驾驶员和后座乘客都可能面临处罚，具体取决于当地法规和执法情况。为了保障个人安全并遵守法律法规，建议所有电动车骑行者和乘客在出行时务必佩戴好安全头盔。同时，交管部门也应加强宣传教育力度，提高公众的安全意识，共同营造一个安全、有序的交通环境。

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