老板以办工作证名义扣工钱不退，这一行为一般不直接构成诈骗，但可能涉及违法或侵权，具体需根据实际情况判断。以下从不同角度为你详细分析：
一、从诈骗罪的构成要件分析
诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。要构成诈骗罪，必须同时满足以下几个要件：
- 主观方面：具有非法占有的目的。即行为人从一开始就打算将他人的财物据为己有，没有归还的意图。
- 客观方面：实施了虚构事实或隐瞒真相的行为，使被害人产生错误认识，并基于这种错误认识处分了财物。
- 数额要求：骗取的财物数额需要达到较大的标准，具体数额标准因地区而异。
就你描述的情况而言：
- 如果老板确实以办工作证为名义，但实际上并没有办理工作证，或者办理工作证的费用远低于所扣的工钱，且老板从一开始就没有打算退还这部分工钱，那么老板的行为可能涉嫌诈骗。但这种情况需要充分的证据来证明老板的主观意图和客观行为。
- 如果老板确实办理了工作证，且所扣工钱与办理工作证的费用相当，或者老板虽然未立即退还工钱但有合理的理由和计划（如分期退还），那么老板的行为可能不构成诈骗，而是可能涉及其他违法行为或侵权行为。
二、从劳动法的角度分析
无论老板的行为是否构成诈骗，其以办工作证名义扣工钱不退的行为都可能违反了劳动法的相关规定。根据《中华人民共和国劳动法》及相关法律法规，用人单位不得无故克扣劳动者的工资。如果老板以办工作证为名义扣工钱，且未按照约定或法律规定退还，那么劳动者有权要求老板退还被扣的工钱，并可以向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁。
三、建议与措施
- 与老板沟通：首先，你可以尝试与老板进行沟通，了解其扣工钱的具体原因和退还计划。如果老板能够给出合理的解释和计划，并且确实在按照计划执行，那么你可以选择等待或协商解决。
- 收集证据：如果与老板沟通无果，或者你怀疑老板的行为涉嫌诈骗或违法，那么你应该开始收集相关证据，如工资条、扣款记录、工作证办理情况等。
- 寻求法律帮助：在收集到足够证据后，你可以向当地的劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，要求老板退还被扣的工钱。如果老板的行为涉嫌诈骗或犯罪，你还可以向公安机关报案。
最后需要强调的是，法律问题往往复杂多变，具体情况需要具体分析。如果你对自己的情况不确定或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据你的具体情况和当地法律法规，为你提供专业、全面的法律建议。