企业生产经营困难时安排员工轮休并不一定违法，但需满足一定条件并遵循相关法律规定。以下从不同角度为您详细分析：
一、合法性分析
企业自主经营权：
- 企业作为市场主体，享有自主经营权，包括根据生产经营需要调整员工的工作安排。在面临生产经营困难时，企业为了降低成本、维持运营，可能会考虑安排员工轮休。
劳动合同与规章制度：
- 企业安排员工轮休应基于劳动合同的约定或企业规章制度的规定。如果劳动合同或规章制度中明确规定了轮休制度，且该制度不违反法律法规的强制性规定，那么企业安排员工轮休是合法的。
协商一致原则：
- 如果劳动合同或规章制度中没有明确规定轮休制度，企业安排员工轮休应遵循协商一致的原则。即企业应与员工进行充分沟通，就轮休的具体安排、工资待遇等事项达成一致意见，并签订书面协议。
二、可能存在的法律风险
未协商一致擅自安排轮休：
- 如果企业未经员工同意，擅自安排员工轮休，可能构成违法。员工有权拒绝企业的轮休安排，并要求企业按照原劳动合同约定提供劳动条件。
轮休期间工资待遇问题：
- 企业安排员工轮休时，应确保员工的工资待遇不受影响。如果轮休期间企业不支付工资或降低工资标准，可能违反《劳动法》和《劳动合同法》的相关规定，员工有权要求企业补发工资或支付经济补偿。
轮休与裁员的区别：
- 企业安排员工轮休与裁员是不同的概念。裁员是企业因经营困难等原因，依法与部分员工解除劳动合同的行为。而轮休只是暂时调整员工的工作安排，不涉及劳动合同的解除。如果企业以轮休为名行裁员之实，可能构成违法裁员，需承担相应的法律责任。
三、建议与措施
完善劳动合同与规章制度：
- 企业应在劳动合同或规章制度中明确规定轮休制度，包括轮休的条件、程序、工资待遇等事项，以确保轮休安排的合法性和合理性。
加强与员工的沟通协商：
- 企业安排员工轮休前，应与员工进行充分沟通，就轮休的具体安排达成一致意见。如果员工对轮休安排有异议，企业应耐心解释并协商解决。
确保工资待遇不受影响：
- 企业安排员工轮休期间，应确保员工的工资待遇不受影响。如果轮休期间企业无法提供正常劳动条件，应按照法律法规的规定支付员工相应的工资或生活费。
遵守法定程序与条件：
- 如果企业因生产经营困难需要裁员，应严格遵守《劳动法》和《劳动合同法》的相关规定，履行法定程序与条件，确保裁员行为的合法性。
总结来说，企业生产经营困难时安排员工轮休并不一定违法，但需满足劳动合同或规章制度的约定、协商一致原则以及确保工资待遇不受影响等条件。如果企业在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。