召开业主大会时，建设单位和街道办不参加并不直接导致大会不合法，但他们的参与对于大会的合法性和有效性可能产生重要影响。以下从不同角度进行详细分析：

1. 业主大会的合法性基础：

   • 业主大会的合法性主要来源于《物业管理条例》等相关法律法规的规定，以及业主共同制定的业主大会议事规则。只要业主大会的召开程序、表决方式等符合法律法规和议事规则的要求，其决议就具有法律效力。
   • 建设单位和街道办并非业主大会的必然参与者。业主大会是由物业管理区域内的全体业主组成的，其决策权属于全体业主。因此，即使建设单位和街道办不参加，只要业主大会的召开和表决程序合法，其决议仍然有效。

2. 建设单位和街道办的角色与影响：

   • 建设单位：在物业管理初期，建设单位可能作为初始业主或具有特殊地位的角色存在。然而，随着物业的交付和业主的入住，建设单位的角色逐渐淡化。在业主大会的召开中，建设单位并非必须参加，但其参与可能有助于提供物业管理的相关信息或建议。
   • 街道办：街道办在物业管理中通常扮演监管和协调的角色。虽然街道办不是业主大会的直接参与者，但其指导和监督对于确保业主大会的合法性和公正性具有重要意义。街道办可以提供政策指导、协助解决纠纷等，但并不直接决定业主大会的决议。

3. 不参加的法律后果：

   • 如果建设单位和街道办不参加业主大会，这并不直接导致业主大会的决议无效。然而，如果他们的缺席导致了信息不对称、决策不公或程序违法等问题，可能会引发业主的异议或法律纠纷。
   • 在某些情况下，如果建设单位或街道办的参与被视为业主大会议事规则的一部分（例如，在某些特定事项的表决中需要他们的同意或意见），那么他们的缺席可能会影响决议的合法性。但这需要具体查看业主大会议事规则的相关规定。

4. 建议与措施：

   • 为了确保业主大会的合法性和有效性，建议业主在召开大会前充分了解相关法律法规和议事规则的要求，并确保召开程序、表决方式等符合规定。
   • 如果可能的话，可以邀请建设单位和街道办参加业主大会，以提供相关信息或建议，并增强大会的公正性和透明度。
   • 如果建设单位和街道办拒绝参加或无法联系到他们，业主可以记录相关情况，并在必要时寻求法律援助或向相关部门投诉。

总结来说，召开业主大会时建设单位和街道办不参加并不直接导致大会不合法。然而，为了确保大会的合法性和有效性，业主应充分了解相关法律法规和议事规则的要求，并在必要时寻求专业法律意见或协助。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。