不召开业主大会是不能成立业主委员会的，以下从法律背景、法律建议和可能的法律后果三个角度进行详细分析：
法律背景
《物业管理条例》的明确规定：
- 根据《物业管理条例》第十条，同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。这一条款明确规定了业主大会的召开是成立业主委员会的前提条件。
- 同时，《物业管理条例》及相关规定还指出，业主委员会应由业主大会选举产生，其成员应当由业主担任。这进一步确立了业主委员会成立的法定基础，即必须通过业主大会的选举程序。
业主大会的召开程序和要求：
- 业主大会的召开需要满足一定的条件，如物业管理区域内房屋出售并交付使用的建筑面积达到一定比例，或首套房屋出售并交付使用已满一定年限，以及业主已入住的户数比例达到一定标准等。
- 业主大会会议应提前通知全体业主，确保业主有足够时间准备和参与。会议可以采用集体讨论或书面征求意见的形式进行，但务必确保有物业管理区域内持有一定比例投票权的业主参加，以保证会议的合法性和有效性。
法律建议
严格遵守法定程序：
- 在成立业主委员会的过程中，必须严格遵守《物业管理条例》及相关法律法规的规定，确保业主大会的召开和业主委员会的选举程序合法合规。
- 业主应积极参与业主大会的筹备和召开工作，确保自己的权益得到充分保障。
寻求政府部门的指导和协助：
- 在成立业主委员会的过程中，业主可以积极寻求物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或街道办事处、乡镇人民政府的指导和协助。
- 政府部门可以提供必要的法律支持和政策指导，帮助业主顺利完成业主大会的召开和业主委员会的选举工作。
可能的法律后果
缺乏合法性基础：
- 如果未召开业主大会即成立业主委员会，将违反《物业管理条例》及相关法律法规的规定，因此不具备合法性。
- 这可能导致业主委员会在履行职责过程中面临法律障碍，甚至可能被相关部门撤销或解散。
缺乏业主参与和授权：
- 业主委员会的职责是代表业主行使共同管理权利，其决策和行动应基于业主的意愿和授权。
- 未召开业主大会，就无法确保业主的充分参与和授权，无法反映业主的真实意愿。这可能导致业主委员会在履行职责过程中出现决策不公正、不透明的情况，甚至可能损害业主的利益。
面临法律责任：
- 如果未经业主大会选举产生的业主委员会在履行职责过程中出现违法行为或损害业主利益的行为，相关责任人员可能面临法律责任。
- 这包括行政责任、民事责任甚至刑事责任，具体取决于违法行为的性质和后果。
总结来说，不召开业主大会是不能成立业主委员会的。为了确保业主委员会的合法性和有效性，业主应积极参与业主大会的筹备和召开工作，并严格遵守相关法律法规的规定。如果遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。