业委会不召开业主会议是否合法，需分情况讨论：
若业委会无正当理由拒绝召开：
- 不合法。根据《物业管理条例》及相关规定，业主委员会应代表业主利益，执行业主大会的决议，并定期组织召开业主大会会议，讨论物业管理相关事宜。若业委会无正当理由拒绝召开业主大会，这违反了其法定职责，也剥夺了业主参与小区管理的权利。
- 法律依据：《物业管理条例》明确规定，业主委员会应当定期组织召开业主大会会议，报告物业管理的实施情况，接受业主的监督。同时，业主也有权提议召开业主大会会议，并就物业管理的有关事项提出建议。
若业委会因特殊原因暂时无法召开：
- 需视具体情况而定。如果业委会因不可抗力（如自然灾害、疫情等）或紧急情况（如小区安全事件）暂时无法召开业主大会，且已及时向业主说明情况并承诺尽快召开，那么这种暂时的不召开可能是合法的。但业委会应尽快克服困难，恢复召开业主大会。
- 建议：在这种情况下，业主可以与业委会保持沟通，了解无法召开的原因和预计恢复召开的时间，同时也可以通过其他方式（如书面征求意见）表达自己的意见和诉求。
若业委会不召开业主会议，业主可采取以下措施：
与业委会沟通协商：
- 业主可以选出代表，与业委会进行友好、理性的沟通，了解业委会拒绝召开的具体原因，并共同探讨解决方案。
请求居委会、街道办事处等介入调解：
- 若与业委会沟通无果，业主可以向小区所在地的居民委员会、街道办事处或乡镇人民政府反映情况，请求他们介入调解，以促使业委会履行其职责。
业主自行组织召开临时业主大会：
- 根据《业主大会和业主委员会指导规则》，经专有部分占建筑物总面积20%以上且占总人数20%以上业主提议，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议。若业委会在规定时间内仍不组织召开，提议的业主可在居委会、街道办事处的指导和监督下自行组织召开临时业主大会。
- 具体流程：联名签署提议书，明确提出召开业主大会的诉求、大会议题等内容，并确保符合上述比例要求；将提议书送达业委会，并抄送居委会、街道办事处等相关部门；若业委会仍不组织召开，则可在相关部门的指导和监督下自行组织。
利用业主大会议事规则：
- 业主可以查阅业主大会议事规则，若存在对业委会不履行职责时的处理办法，则按照规定的程序进行操作，如提议罢免不履行职责的业委会成员等。
总结与建议：
业委会不召开业主会议是否合法，需根据具体情况判断。若业委会无正当理由拒绝召开，则不合法；若因特殊原因暂时无法召开，则需视具体情况而定。作为业主，您应积极采取措施来维护自己的合法权益，包括与业委会沟通协商、请求相关机构介入调解、自行组织召开临时业主大会以及利用业主大会议事规则等。在整个过程中，保持理性、合法的态度和行为是至关重要的。如果您在处理此类问题时遇到任何困难或疑问，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律建议。