行政处罚的主体既可能是建设单位，也可能是具体施工单位，这主要取决于违法行为的实施主体以及相关法律法规的具体规定。以下从不同角度进行分析：
一、从违法行为实施主体的角度
如果违法行为是由建设单位直接实施：
- 例如，建设单位未按照规定办理工程质量监督手续、未取得施工许可证擅自施工等，这些违法行为直接由建设单位实施，那么行政处罚的主体自然就是建设单位。
如果违法行为是由具体施工单位实施：
- 例如，施工单位在施工中偷工减料、使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，或者未按照工程设计图纸或者施工技术标准施工等，这些违法行为由施工单位实施，行政处罚的主体就是施工单位。
二、从相关法律法规的角度
- 《中华人民共和国建筑法》：该法规定了建设单位和施工单位在工程建设中的各自责任和义务，以及违反这些规定应承担的法律责任。根据具体违法行为，可以明确行政处罚的主体。
- 《中华人民共和国招标投标法》：如果违法行为涉及招标投标活动，如串通投标、弄虚作假骗取中标等，根据该法规定，行政处罚的主体可能是招标人（建设单位）、投标人（施工单位）或招标代理机构等，具体取决于违法行为的实施者。
- 其他相关法律法规：如《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等，这些法规也详细规定了建设单位和施工单位在工程建设中的责任和义务，以及违反规定应承担的法律责任。
三、特殊情况下的行政处罚主体
- 在联合体投标或施工的情况下：如果联合体中的某个成员实施了违法行为，行政处罚的主体可能是该成员单位，也可能是整个联合体，具体取决于违法行为的性质和联合体协议的约定。
- 在转包或违法分包的情况下：如果转包或违法分包行为导致工程质量问题或安全事故，行政处罚的主体可能是转包人、违法分包人以及实际施工人等，具体取决于各自在违法行为中的责任和过错程度。
法律建议
- 对于建设单位和施工单位：应严格遵守相关法律法规的规定，履行各自的责任和义务，避免实施违法行为。
- 在面临行政处罚时：应积极配合行政机关的调查和处理工作，如实陈述事实、提供证据材料等。同时，也可以依法行使陈述、申辩、听证等权利，维护自己的合法权益。
如果您在工程建设中遇到行政处罚相关的问题或纠纷，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。