关于出版作品不另行支付稿酬的法律依据，主要可以从以下几个方面进行阐述：

1. 著作权法中的法定许可与合理使用制度：

   • 法定许可：根据《中华人民共和国著作权法》的相关规定，在某些特定情况下，使用他人已经发表的作品，可以不经著作权人许可，但应当按照规定支付报酬。然而，这并不意味着所有出版行为都适用法定许可，且法定许可下仍需支付报酬。但有一种特殊情况，即九年制义务教育的国家课程教材的编写和出版，可以按照规定支付报酬后使用他人作品，若符合特定条件（如教材编写规范、已支付报酬等），可能不视为“另行支付”的额外要求，但这并非完全不支付，而是支付方式或标准有特定规定。不过，更普遍的理解是，法定许可本身即要求支付报酬，不构成“不另行支付”的直接依据。
   • 合理使用：合理使用是指在特定条件下，使用他人作品可以不经著作权人许可，也不向其支付报酬。但合理使用的范围非常有限，通常包括个人学习、研究、欣赏，为介绍、评论某一作品或说明某一问题而适当引用，以及报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章等。出版作品通常不属于合理使用的范畴，因此不能作为不支付稿酬的依据。

2. 著作权人与出版者之间的合同约定：

   • 在实践中，著作权人与出版者之间会签订出版合同，明确双方的权利和义务，包括稿酬的支付方式、标准等。如果合同中明确约定了不另行支付稿酬（例如，著作权人以一次性买断的方式将作品版权转让给出版者，或者著作权人同意以其他形式（如版税分成外的固定费用）获得报酬），则出版者可以依据合同约定不支付额外的稿酬。但这种情况下的“不另行支付”是基于双方自愿达成的合同，而非法律直接规定。

3. 特定情况下的政府行为或公共利益需要：

   • 在某些特殊情况下，如为了公共利益的需要（如宣传教育、文化普及等），政府或相关机构可能会组织出版某些作品，并可能通过特定方式（如政府补贴、专项资金等）来支持出版活动，从而在一定程度上减轻或免除出版者的经济负担。但这种情况下的“不支付稿酬”并非直接由法律规定，而是基于政府行为或公共利益的需要，且通常会有相应的补偿或支持措施。这并不构成出版作品不支付稿酬的普遍法律依据。

法律建议与风险提示：

• 对于著作权人而言，在签订出版合同时，应仔细阅读合同条款，特别是关于稿酬支付的部分，确保自己的权益得到充分保障。如果合同中存在不明确或模糊的条款，应及时与出版者沟通并明确约定。
• 对于出版者而言，应尊重著作权人的合法权益，按照合同约定支付稿酬。如果确实存在无法支付或需要协商调整稿酬的情况，应与著作权人进行友好协商，并达成书面协议以避免纠纷。
• 在任何情况下，都应避免未经著作权人许可擅自出版其作品或拒不支付稿酬的行为，这可能构成侵犯著作权的行为，并可能面临法律责任。

总结来说，出版作品不另行支付稿酬的情况并不普遍存在，且通常需要有特定的法律依据或合同约定作为支撑。在大多数情况下，出版者应当按照法律规定或合同约定向著作权人支付稿酬。如果您在著作权领域遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。