建设单位要求施工单位缴纳安全风险抵押金是否合法，需分情况讨论：
若双方合同中有明确约定：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同是双方意思表示一致的协议，对双方具有法律约束力。如果建设单位与施工单位在合同中明确约定了施工单位需缴纳安全风险抵押金作为合同履行的一种担保方式，且该约定不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，那么这种约定是合法的。施工单位应当按照合同约定履行缴纳义务，否则可能构成违约，需承担相应的违约责任。
若双方合同中无明确约定，或约定违反法律法规：
- 在没有合同约定或合同约定违反法律法规的情况下，建设单位要求施工单位缴纳安全风险抵押金可能缺乏法律依据。特别是如果这种要求被视为一种变相的保证金或押金，且没有明确的法律、行政法规支持，那么这种要求可能是不合法的。施工单位有权拒绝缴纳，并可以向相关部门投诉或寻求法律援助。
从行业惯例和实际操作角度考虑：
- 在建筑行业中，安全风险抵押金有时被用作一种激励施工单位加强安全管理、减少安全事故的手段。然而，这种做法是否合法，仍需依据具体法律法规和合同约定来判断。如果行业惯例或实际操作中普遍存在这种做法，但并未得到法律法规的明确支持，那么施工单位在面临这种要求时，应谨慎考虑并咨询专业律师的意见。
法律建议：
- 对于施工单位而言，在签订合同时应仔细审查合同条款，特别是关于安全风险抵押金的约定。如果合同中有相关约定，应确保该约定合法、合理，并明确双方的权利和义务。
- 如果建设单位提出缴纳安全风险抵押金的要求，但合同中并无明确约定或约定存在疑问，施工单位应及时与建设单位沟通协商，明确要求是否合法、合理，并寻求专业律师的法律意见。
- 在任何情况下，施工单位都应保留好相关证据，如合同、沟通记录等，以便在发生纠纷时维护自己的合法权益。
可能后果：
- 如果施工单位按照合法约定缴纳了安全风险抵押金，并在合同履行过程中遵守了相关安全规定，那么该抵押金在合同履行完毕后应予以退还。
- 如果施工单位拒绝缴纳不合法的安全风险抵押金，建设单位可能采取其他措施（如暂停支付工程款、解除合同等）来维护自己的权益。在这种情况下，施工单位应及时咨询专业律师，了解自己的法律地位和应对策略。
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