出租车企业将出租车租赁承包给员工，这一行为在法律上通常是合法的，但具体是否合法需结合实际情况及合同条款来判断。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

一、法律背景与原则

1. 合同自由原则：在民事法律关系中，合同双方享有合同自由，即有权自主决定合同的内容、形式和履行方式等。出租车企业与员工之间签订租赁承包合同，只要双方意思表示真实，且不违反法律、行政法规的强制性规定，该合同即具有法律效力。

2. 劳动关系与租赁关系的区分：出租车企业与员工之间可能同时存在劳动关系和租赁关系。劳动关系主要涉及员工的劳动报酬、工作时间、休息休假等权益；而租赁关系则主要涉及车辆的使用、租金支付等事项。只要租赁承包合同的内容不违反劳动法律法规的强制性规定，且双方对租赁关系有明确的约定，该租赁关系即受法律保护。

二、合法性判断的关键因素

1. 合同条款的合法性：租赁承包合同的内容必须合法，不得违反法律、行政法规的强制性规定。例如，合同中不得约定员工承担全部经营风险、不得约定不合理的租金支付方式等。

2. 员工权益的保障：在签订租赁承包合同时，出租车企业应确保员工的合法权益得到保障。例如，应明确约定车辆的使用、维护、保险等事项，以及员工在租赁期间应享有的权益和承担的义务。

3. 税务合规性：出租车企业与员工之间的租赁承包关系应依法纳税。双方应按照税法规定申报和缴纳相关税费，避免出现偷税漏税等违法行为。

三、可能存在的法律风险及防范

1. 合同纠纷风险：如果租赁承包合同的内容存在歧义或不明确之处，可能导致双方在履行过程中产生纠纷。因此，在签订合同时，双方应尽可能明确约定各项条款，以减少纠纷的发生。

2. 劳动权益受损风险：如果出租车企业利用租赁承包关系规避劳动法律法规的强制性规定，损害员工的劳动权益，员工有权依法维权。因此，出租车企业应确保租赁承包合同的内容不违反劳动法律法规的强制性规定。

3. 税务风险：如果双方未依法纳税或存在偷税漏税等违法行为，将面临税务部门的处罚。因此，双方应严格遵守税法规定，确保税务合规性。

四、建议与措施

1. 明确合同条款：在签订租赁承包合同时，双方应明确约定车辆的使用、维护、保险、租金支付等事项，以及员工在租赁期间应享有的权益和承担的义务。

2. 保障员工权益：出租车企业应确保员工的合法权益得到保障，不得利用租赁承包关系规避劳动法律法规的强制性规定。

3. 依法纳税：双方应按照税法规定申报和缴纳相关税费，确保税务合规性。

4. 寻求专业法律意见：在签订租赁承包合同前，双方可寻求专业律师的法律意见，以确保合同的合法性和有效性。

如果您在出租车租赁承包方面遇到任何法律问题或困惑，可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律建议和帮助。