结论前置：新闻报道照片没有经人同意是否侵犯肖像权，需根据具体情况分析，关键在于拍摄及使用行为是否符合法律规定的免责情形或是否构成对肖像权的侵害。
一、不构成侵犯肖像权的情形
为实施新闻报道，不可避免地制作、使用、公开肖像权人的肖像：
- 解释：根据《中华人民共和国民法典》第一千零二十条第二项，媒体在进行新闻报道时，为了真实、全面地呈现事件内容，可能会不可避免地拍摄到相关人物的肖像。例如，报道大型公益活动时拍摄现场场景，其中包含参与者肖像，且这种使用是不可避免的，那么这种行为通常不构成侵犯肖像权。
- 注意事项：照片的使用应与新闻报道的内容紧密相关，且不得损害肖像权人的合法权益，如不得恶意丑化、污损肖像权人的肖像。
为维护公共利益或肖像权人合法权益：
- 解释：在某些紧急情况下，为了维护公共利益或肖像权人的合法权益，如报道突发事件、救援行动等，可能会未经肖像权人同意而使用其照片。例如，某人在公共场所突然发病，周围群众为及时救助而拍摄照片并联系其家属或寻求医疗帮助，同时媒体为报道该事件而使用了这些照片，这种行为在符合法律法规的前提下，通常不构成侵犯肖像权。
- 注意事项：照片的使用应符合法律法规的规定，且不得损害肖像权人的其他合法权益，如隐私权、名誉权等。
二、构成侵犯肖像权的情形
未经肖像权人同意，以营利为目的使用其肖像：
- 解释：根据《中华人民共和国民法典》第一千零一十九条，任何组织或者个人不得以营利为目的制作、使用、公开肖像权人的肖像，除非法律另有规定。如果新闻报道中的照片被用于商业广告、产品宣传等营利活动，且未经肖像权人同意，那么这种行为构成侵犯肖像权。
- 法律后果：行为人需承担民事责任，包括停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等。
未经肖像权人同意，恶意使用或诋毁其肖像：
- 解释：即使新闻报道不是以营利为目的，但如果对照片进行恶意编辑、篡改，或用于侮辱、诽谤肖像权人，那么这种行为也构成侵犯肖像权。例如，将肖像权人的照片P成恐怖、低俗的形象并传播，即属于此类侵权。
- 法律后果：除民事责任外，还可能面临行政处罚，如拘留或罚款。
三、法律建议
- 尊重肖像权：在新闻报道中，应尽可能尊重肖像权人的意愿，尽量在拍摄前征得其同意，或在使用照片前与其沟通并获得许可。
- 合理使用：如果新闻报道确实需要使用肖像权人的照片，且符合法律规定的免责情形，那么应确保照片的使用与新闻报道内容紧密相关，且不得损害肖像权人的合法权益。
- 及时应对纠纷：如果因新闻报道照片的使用而引发肖像权纠纷，应及时与肖像权人沟通协商，寻求妥善解决方案。如果无法协商解决，可以寻求法律途径维护自身权益。
四、总结
新闻报道照片没有经人同意是否侵犯肖像权，需根据具体情况分析。在符合法律规定的免责情形下，如为实施新闻报道、维护公共利益或肖像权人合法权益等，使用肖像权人的照片通常不构成侵权。但如果以营利为目的或恶意使用、诋毁肖像权人的肖像，则可能构成侵权并需承担法律责任。因此，在新闻报道中应谨慎使用他人照片，尊重并保护肖像权人的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。