发包方参与经营掌控是否合法，需视具体情况而定，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、合法情形
合同约定：
- 如果发包方与承包方在合同中明确约定了发包方有权参与经营掌控的具体条款，如参与决策、监督、管理等，且这些条款不违反法律法规的强制性规定，那么发包方按照合同约定参与经营掌控是合法的。
法律允许的参与方式：
- 在某些特定情况下，法律可能允许发包方以特定方式参与经营掌控。例如，在建设工程领域，发包方为了确保工程质量、进度和安全，可能需要对承包方的施工活动进行一定的监督和管理。这种监督和管理行为，如果符合法律法规的规定，且未超出合理范围，是合法的。
二、不合法情形
超越合同约定：
- 如果发包方超越了合同约定的范围，擅自对承包方的经营活动进行干预和控制，可能构成违约行为。例如，发包方未经承包方同意，擅自更改施工方案、调整施工进度等，这些行为可能损害承包方的合法权益，因此是不合法的。
违反法律法规：
- 如果发包方的参与经营掌控行为违反了法律法规的强制性规定，如非法干预承包方的自主经营权、强迫承包方接受不合理的条件等，那么这些行为是不合法的。这些行为可能受到法律的制裁，包括罚款、赔偿损失等。
构成不正当竞争或垄断：
- 如果发包方利用其在市场上的优势地位，通过参与经营掌控来排挤竞争对手、限制市场竞争或形成垄断地位，那么这些行为可能构成不正当竞争或垄断行为，是不合法的。这些行为可能受到反垄断法等法律法规的制裁。
三、法律建议
明确合同条款：
- 发包方和承包方在签订合同时，应明确约定双方的权利和义务，包括发包方参与经营掌控的范围、方式等。这有助于避免后续纠纷的发生。
遵守法律法规：
- 发包方在参与经营掌控时，应严格遵守法律法规的规定，不得超越合同约定的范围或违反法律法规的强制性规定。
尊重承包方的自主经营权：
- 发包方应尊重承包方的自主经营权，不得非法干预承包方的经营活动。如果需要对承包方的经营活动进行监督和管理，应通过合法、合理的方式进行。
寻求法律帮助：
- 如果发包方或承包方在参与经营掌控过程中遇到法律问题或纠纷，应及时寻求专业律师的帮助，以便更好地维护自己的合法权益。
如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。