以楼面价作为出让金出让土地使用权，这一做法的合法性需结合具体情况来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

一、合法性的一般判断

1. 楼面价与出让金的关系：

   • 楼面价，即单位建筑面积分摊的土地出让价格，是土地出让金的一种计算方式，它反映了土地成本在建筑面积上的分摊情况。
   • 出让金，则是土地使用权受让人为获得土地使用权而支付给国家的费用，是土地使用权有偿使用制度的重要组成部分。

2. 合法性的核心：

   • 关键在于出让金的确定是否符合法律法规的规定，以及是否遵循了公平、公正、公开的原则。
   • 如果以楼面价作为出让金的计算依据，且该楼面价是通过合法程序（如招标、拍卖、挂牌等）确定的，且符合当地土地市场价格水平，那么这种做法通常是合法的。

二、具体情境下的合法性分析

1. 符合法律法规和政策规定：

   • 如果当地政府或相关部门有明确规定，允许以楼面价作为出让金的计算方式，并且这种规定不违反上位法（如《土地管理法》、《城市房地产管理法》等）的原则和精神，那么这种做法就是合法的。
   • 例如，某些地区为了调控房地产市场，可能会出台相关政策，明确土地出让金的计算方式，包括以楼面价为基础进行计算。

2. 不符合法律法规和政策规定：

   • 如果当地没有相关规定，或者规定不允许以楼面价作为出让金的计算方式，那么这种做法就可能涉嫌违法。
   • 此外，如果出让金的确定过程存在不透明、不公正、不公平的情况，如暗箱操作、低价出让等，那么这种做法也是违法的。

三、法律后果与风险提示

1. 法律后果：

   • 如果以楼面价作为出让金出让土地使用权的行为被认定为违法，那么相关责任方（如土地出让方、受让方等）可能会面临法律责任，包括行政处罚、民事赔偿等。
   • 例如，土地出让方可能会因违法出让土地而被收回土地使用权，并受到罚款等行政处罚；受让方则可能因违法取得土地使用权而面临土地被收回、合同无效等风险。

2. 风险提示：

   • 在进行土地使用权出让时，各方应严格遵守相关法律法规和政策规定，确保出让金的确定过程合法、公正、透明。
   • 如果对出让金的计算方式或合法性存在疑问，建议咨询专业律师或相关部门，以避免潜在的法律风险。

总结来说，以楼面价作为出让金出让土地使用权的合法性需结合具体情况来判断。如果符合当地法律法规和政策规定，且出让金的确定过程合法、公正、透明，那么这种做法通常是合法的；反之，则可能涉嫌违法。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。