国有土地使用权作价出资是完全合法的，这一行为有着明确的法律依据和操作规范。以下是对此问题的详细解答：
一、法律依据
《中华人民共和国公司法》第二十七条：
- 该条款明确规定，股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。这为土地使用权作为出资方式提供了直接的法律支持。
- 同时，该条款也要求对作为出资的非货币财产进行评估作价，核实财产，确保出资的真实性和准确性。
其他相关法律法规：
- 除了《公司法》外，《民法典》、《土地管理法》等也对土地使用权的流转和使用作出了相应规定。例如，《民法典》第三百五十七条规定，建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。这进一步确认了土地使用权可以作为出资的一部分进行流转。
二、合法性分析
土地使用权可以作为出资财产：
- 根据《公司法》的规定，土地使用权属于可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产，因此它完全符合作为股东出资方式的要求。
需满足一定条件：
- 出资的土地使用权必须是出资人合法拥有且可以依法转让的。这意味着土地使用权必须是通过合法途径取得，并且没有法律上的限制或障碍。
- 出资的土地使用权应进行评估作价，确保其价值真实、准确。这是为了保护公司和其他股东的利益，防止出资不实或高估作价的情况发生。
- 出资的土地使用权应办理相应的权属变更手续，将其登记到公司名下。这是为了确保公司成为土地使用权的合法持有者，享有相应的权益。
特殊类型的土地使用权限制：
- 对于划拨土地使用权等特殊类型，由于其取得方式的特殊性（如无偿取得且无期限限制），在出资时需要先履行特定的审批程序或转变为出让土地使用权后方可进行。这是为了确保土地使用权的合法性和合规性，防止国有资产流失或滥用。
三、实际操作中的注意事项
- 在进行国有土地使用权作价出资时，应确保所有程序合法合规，包括评估作价、权属变更等。
- 应咨询专业的法律或土地管理机构，以确保对相关法律法规的准确理解和应用。
- 在国企改制等特定情境下，应特别注意操作规范和程序合法性，以避免潜在的法律风险。
综上所述，国有土地使用权作价出资是合法的，但必须满足一定的条件并遵循相关的法律法规和操作规范。