环卫承包合同一般由发包方（通常是政府环卫部门或相关管理机构）出具，但具体出具方需根据合同签订的实际情况和双方约定来确定。以下从不同角度进行详细分析：

1. 从合同性质和常规做法来看：

   • 环卫承包合同属于服务合同的一种，通常由需要环卫服务的一方（即发包方）起草并出具合同文本。发包方往往是政府环卫部门、城市管理机构或相关物业管理单位等，他们根据自身的环卫服务需求，制定合同条款，明确服务内容、标准、期限、费用及支付方式等关键要素。

2. 从合同签订的实际操作角度：

   • 虽然发包方通常会起草合同文本，但承包方（即提供环卫服务的企业或个人）也有权对合同条款进行审查和提出修改意见。在双方协商一致的基础上，合同文本可能会经过多次修改和完善，最终形成双方共同认可的合同版本。因此，合同文本的最终出具方可能并非单一的一方，而是双方共同参与的结果。

3. 从法律效力和风险防范角度：

   • 无论合同由哪方出具，关键在于合同条款的合法性和合理性。双方应确保合同内容符合相关法律法规的规定，明确各自的权利和义务，以避免因合同条款不清或违法而引发的纠纷。同时，双方在签订合同前应充分了解对方的资质、信誉和履约能力，以降低合同风险。

4. 特殊情况下的合同出具方：

   • 在某些特殊情况下，如政府采购环卫服务时，可能会采用公开招标的方式选择承包方。在这种情况下，招标文件（包括合同草案）通常由发包方（政府环卫部门或采购代理机构）出具，但承包方在投标过程中也有权对招标文件中的合同条款提出疑问或建议。最终签订的合同文本可能是基于招标文件和投标文件的综合内容。

建议：在签订环卫承包合同时，无论由哪方出具合同文本，双方都应认真审查合同条款，确保合同内容合法、合理、明确，并充分了解对方的资质和信誉情况。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。