针对您提出的“行政单位不按时发工资怎么定性”的问题，以下是我为您提供的详细解答：
一、法律定性
根据《中华人民共和国劳动法》第五十条的明确规定，用人单位，包括行政单位，必须“按月支付劳动者工资”，且不得克扣或无故拖欠。若行政单位未按时发放工资，这一行为在法律上可能构成违法行为。
二、常见情形与具体表现
延迟发放：
- 工资未在合同或规定日期到账，例如合同规定每月5日发放，但实际延迟至10日或更晚。
长期拖欠：
- 行政单位数月未发工资，这种情况往往与单位资金链问题、管理不善或政策调整等有关。
部分克扣：
- 行政单位以绩效不达标、工作失误等理由扣减工资，但未提供合理依据或未按照既定规则执行。
三、对员工的影响
经济压力：
- 延迟或拖欠工资可能导致员工无法按时偿还房贷、信用卡等债务，甚至影响基本生活开支，给员工带来经济上的困扰。
心理与职业信心：
- 长期拖欠工资会降低员工对行政单位的信任感，增加离职意愿，进而影响团队的稳定性和工作效率。
法律风险：
- 若因拖欠工资导致员工被迫解除合同，行政单位需支付经济补偿金，这可能进一步增加单位的财务负担。
四、行政单位的潜在风险
法律责任：
- 劳动行政部门可责令行政单位限期支付拖欠的工资，逾期未支付的，还需加付50%-100%的赔偿金。
- 情节严重者，行政单位可能被列入失信名单，影响其融资、招投标等资格。
声誉损害：
- 拖欠工资事件易通过社交媒体等渠道扩散，对行政单位的声誉造成负面影响，进而影响其人才吸引力和客户信任度。
运营隐患：
- 核心员工流失可能引发业务中断，进一步加剧行政单位的经营困境。
五、员工的应对策略
保留证据：
- 员工应保存劳动合同、工资条、银行流水、考勤记录及与单位沟通的凭证（如邮件、聊天记录等），以备不时之需。
内部协商：
- 与人力资源部门或直属上级沟通，明确拖欠原因及解决时间表，并要求单位出具书面承诺。
法律途径：
- 若内部协商无果，员工可向当地劳动监察大队投诉举报，或申请劳动仲裁、诉讼维权。
六、预防措施与建议
加强内部管理：
- 行政单位应建立规范的薪酬管理制度，确保工资按时足额发放。
透明沟通：
- 与员工保持透明沟通，及时解释工资发放延迟或拖欠的原因，并给出明确的解决方案和时间表。
定期审计与监督：
- 定期对薪酬发放情况进行审计和监督，确保合规性，并及时发现并纠正问题。
七、结语
不按时发工资不仅违反法律，更损害行政单位与员工之间的信任基础。行政单位应主动承担责任，建立规范的薪酬管理制度，避免因短期行为导致长期损失。同时，员工也应主动维护自身权益，通过合法途径解决问题。在法治框架下，理性沟通与合法维权是解决问题的关键路径。