在行政机关依据《行政处罚法》进行询问时，是否需要向其他人发出询问通知书，这主要取决于询问对象和询问的具体情境。以下是对此问题的详细分析：
对当事人的询问：
- 当行政机关需要对涉嫌违法的当事人进行询问时，通常不需要专门发出询问通知书。行政机关可以直接通知当事人到指定地点接受询问，或者到当事人所在地进行询问。这是行政机关在执法过程中的常规做法，旨在收集证据、查明事实。
对其他相关人员的询问：
- 对于与案件有关的其他人员，如证人、知情人等，行政机关在询问时一般应当发出询问通知书。这是因为这些人员并非案件的直接当事人，他们可能不了解行政机关的询问目的和程序，发出询问通知书可以明确询问的时间、地点和目的，保障他们的知情权，并确保询问的合法性和有效性。
- 询问通知书应明确记载询问的时间、地点、目的以及被询问人的权利和义务等信息，以便被询问人能够充分了解询问的相关情况，并作出相应的准备。
特殊情况下的询问：
- 在某些特殊情况下，如紧急情况下需要立即询问以防止证据灭失或案件情况恶化等，行政机关可能无法事先发出询问通知书。在这种情况下，行政机关应当尽快向被询问人说明情况，并在询问后补发询问通知书或作出相应记录，以确保询问的合法性和有效性。
法律建议：
- 行政机关在询问其他人时，应严格遵守法定程序，确保询问的合法性和有效性。对于需要发出询问通知书的情形，应及时、准确地发出通知书，并明确记载询问的相关信息。
- 对于被询问人而言，他们有权了解询问的目的、时间和地点等信息，并有权拒绝无正当理由的询问。如果被询问人认为行政机关的询问行为侵犯了其合法权益，可以依法向有关部门投诉或寻求法律救济。
可能的法律后果：
- 如果行政机关在询问过程中未遵守法定程序或侵犯了被询问人的合法权益，被询问人可以向有关部门投诉或提起行政诉讼，要求行政机关承担相应的法律责任。
- 同时，如果行政机关因未发出询问通知书而导致询问无效或证据不足等后果的，可能会影响案件的查处和行政处罚的作出。
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