结论：购买电动车时老板口头承诺包上牌但后来上不了，一般情况下不能直接报警要求退货退款，但可以通过协商、投诉或诉讼等途径来维护自己的权益。以下从不同角度为你详细分析：

口头承诺的法律效力

口头承诺在法律上也是具有效力的，只要该承诺是双方真实意思的表示，且不违反法律法规的强制性规定和公序良俗。在你购买电动车的情境中，老板口头承诺包上牌，这构成了一个合同内容的一部分，即老板有义务协助你完成电动车的上牌手续。然而，口头承诺的举证相对困难，如果后续发生纠纷，你需要提供证据来证明老板确实做出了这样的承诺，比如聊天记录、录音录像等。

报警的适用性

报警通常适用于刑事案件或治安案件的处理。在你所描述的情况中，老板未能履行口头承诺包上牌的义务，这主要构成了一个合同纠纷，而非刑事案件或治安案件。因此，直接报警要求退货退款可能不是最合适的解决途径。警方可能会建议你通过其他途径，如协商、投诉或诉讼来解决纠纷。

可能的解决途径

1. 与老板协商：

   • 你可以首先尝试与老板进行协商，说明他未能履行口头承诺的情况，并要求他按照承诺协助你完成上牌手续或给予相应的补偿（如退货退款）。
   • 在协商过程中，你可以保留好相关证据，如购买合同、付款凭证、口头承诺的录音录像等，以备不时之需。

2. 向消费者协会投诉：

   • 如果协商无果，你可以向当地的消费者协会投诉。消费者协会会介入调查，并根据调查结果进行调解或提出处理建议。
   • 在投诉时，你需要提供详细的购买信息、老板的承诺内容以及未能履行承诺的证据等。

3. 通过法律途径解决：

   • 如果协商和投诉都无法解决问题，你可以考虑通过法律途径来维护自己的权益。这包括向法院提起诉讼或申请仲裁（如果合同中有仲裁条款的话）。
   • 在诉讼或仲裁过程中，你需要提供充分的证据来证明老板的违约行为以及你因此遭受的损失。法院或仲裁机构会根据事实和法律规定来作出裁决，要求老板承担相应的法律责任。

法律风险提示

• 在处理此类纠纷时，你需要注意保留好相关证据，以便在需要时提供证明。
• 如果选择通过法律途径解决纠纷，你需要了解诉讼或仲裁的程序和费用等相关信息，并做好相应的准备。
• 在与老板协商或投诉时，你需要保持冷静和理性，避免情绪化的行为或言辞，以免加剧纠纷或影响解决效果。

如果你在此过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况提供专业的法律意见和帮助。