发包人起诉施工人要求开具发票的诉求，在符合法定条件时是有效的。以下从不同角度进行分析：
- 合同约定角度
若发包人与施工人在施工合同中明确约定了开具发票的条款（如“施工方应在收到工程款后X日内开具等额合法发票”），则该约定具有法律效力。此时发包人可依据《民法典》第五百七十七条（当事人一方不履行合同义务，应承担继续履行等违约责任）起诉施工人，要求其履行开票义务。法院通常会支持此类诉求，但需注意：
- 合同条款需明确开票时间、类型（如增值税专用发票或普通发票）、税率等细节；
- 若施工人已开具发票但存在瑕疵（如信息错误），发包人可要求重新开具或补正。
- 法定义务角度
根据《发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务的单位和个人，收款方应当向付款方开具发票。施工人作为提供建筑服务的一方，开具发票是其法定义务，不因合同未约定而免除。因此，即使合同未明确约定，发包人仍可基于该规定起诉施工人，要求其履行开票义务。但需注意：
- 发包人需证明已实际支付工程款（如转账记录、结算单等）；
- 若施工人已开具发票但未交付，发包人可要求交付；若未开具，可要求开具。
- 诉讼时效与举证责任
- 诉讼时效：发包人应在知道或应当知道权利受损之日起3年内起诉（民法典第一百八十八条），逾期可能丧失胜诉权；
- 举证责任：发包人需提供证据证明施工人未履行开票义务（如合同条款、付款凭证、催告记录等），施工人若主张已开票，需提供发票存根或交付凭证。
- 特殊情形处理
- 施工人已注销或失联：发包人可向税务机关举报，由税务机关责令施工人补开发票；若施工人已注销，可要求其股东或实际控制人承担责任（需证明存在财产混同等情形）；
- 发票类型争议：若合同未约定发票类型，施工人通常应开具增值税专用发票（可抵扣进项税），但若发包人未明确要求且施工人已开具普通发票，法院可能不支持更换请求。
建议：发包人应在合同中明确开票条款，并在付款时要求施工人同步交付发票。若遇纠纷，可先通过书面催告要求施工人履行义务，保留催告记录作为证据。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作流程。