政府独资企业建设办公楼，在符合相关法律法规和程序的前提下，是合法的。以下从多个角度对此问题进行分析：
一、政府独资企业的法律地位
政府独资企业，通常指的是由政府全额出资设立的企业，这类企业在法律上享有独立的法人地位，有权以自己的名义进行民事活动，包括建设办公楼等固定资产投资。因此，从法律地位上看，政府独资企业具备建设办公楼的主体资格。
二、建设办公楼的合法性条件
规划许可：政府独资企业在建设办公楼前，必须依法取得城乡规划部门颁发的建设工程规划许可证。这是确保建设项目符合城市规划、土地利用规划等要求的重要前提。
用地许可：企业需依法取得国有土地使用权，这是建设办公楼的基础。政府独资企业可以通过划拨、出让等方式取得土地使用权，但必须符合土地管理法律法规的规定。
建设许可：在取得规划许可和用地许可后，企业还需向建设主管部门申请施工许可证，确保建设项目符合建筑安全、环保等要求。
资金来源合法：政府独资企业建设办公楼的资金应来源于合法渠道，如政府财政拨款、企业自有资金等。资金的使用应符合相关财务制度和审计要求。
三、可能存在的法律风险及防范
违规建设风险：若政府独资企业在未取得相关许可或违反规划、用地等要求的情况下建设办公楼，将面临被责令停止建设、罚款、拆除等法律风险。因此，企业在建设前应严格审查相关手续是否完备。
资金挪用风险：若企业将建设办公楼的资金挪用于其他用途，将构成资金挪用行为，可能面临法律责任。企业应建立健全财务管理制度，确保资金专款专用。
环保、安全等风险：在建设过程中，企业应严格遵守环保、安全等法律法规要求，确保建设项目不会对周边环境造成污染或安全隐患。否则，将面临环保、安全等部门的处罚。
四、建议与总结
对于政府独资企业而言，在建设办公楼前应充分了解并遵守相关法律法规和程序要求，确保建设项目的合法性和合规性。同时，企业应建立健全内部管理制度和风险防范机制，降低法律风险。若您在政府独资企业建设办公楼过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我将为您提供专业、全面的法律服务。