在行政诉讼中，若难以判断案件是符合发回重审还是改判的情形，在撰写诉讼请求时，应采取全面且明确的策略，以涵盖可能的判决结果，具体如下：

1. 明确基础诉求：

   • 首先，在诉讼请求中应明确指出你希望法院对行政行为的合法性进行审查，并请求法院撤销或变更该行政行为（如果认为行政行为违法或不当）。这是行政诉讼的基础诉求，无论最终是发回重审还是改判，都是围绕这一核心进行的。

2. 涵盖发回重审的可能性：

   • 在诉讼请求中，可以增加一项“若法院认为案件需要进一步查明事实或存在程序瑕疵，请求法院将案件发回原审人民法院重审”。这样的表述既体现了对法院审判权的尊重，也为你可能因事实不清或程序问题而需要的重审机会留下了空间。

3. 准备改判的请求：

   • 同时，在诉讼请求中应明确提出，如果法院认为行政行为确实违法或不当，且事实清楚、程序合法，请求法院直接改判，撤销或变更原行政行为，并可能包括要求行政机关承担相应的法律责任（如赔偿损失等）。

4. 具体、明确的表述：

   • 诉讼请求应当具体、明确，避免使用模糊或歧义的表述。例如，不要仅说“请求法院依法判决”，而应明确指出是请求撤销、变更还是确认行政行为违法，以及是否要求行政机关承担特定责任。

5. 示例表述：

   • “请求法院依法审查被告XX行政机关作出的XX行政行为的合法性，并：1. 若法院认为该行政行为违法或不当，且事实清楚、程序合法，请求法院直接改判，撤销该行政行为，并责令被告承担因此给原告造成的损失；2. 若法院认为案件需要进一步查明事实或存在程序瑕疵，请求法院将案件发回原审人民法院重审。”

在撰写诉讼请求时，务必确保你的请求是基于对案件事实的充分了解和法律规定的准确理解。如果你对案件的具体情况或相关法律规定存在疑问，建议你在提起诉讼前咨询专业律师（即向我咨询），以确保你的诉讼请求既合法又合理，能够最大限度地维护你的合法权益。