结论：招标代理费是否应由中标人承担，需根据招标文件的具体约定以及相关法律法规来判断。若招标文件明确规定由中标人承担且该约定不违反法律法规，中标人交纳后因发标人原因未签合同，一般仍需承担该费用；若约定不明或违反法律法规，中标人可能无需承担或可要求返还。

分析说明：

1. 招标文件约定优先：

   • 在招标活动中，招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请，其中会明确各项费用（包括招标代理费）的承担方式。若招标文件明确规定招标代理费由中标人承担，且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么中标人在中标后应按照约定交纳该费用。
   • 例子：假设招标文件中明确写明“中标人需承担本次招标的代理费用，费用标准为XX元”，中标人中标后即应按照此标准交纳。

2. 法律法规的考量：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。若招标文件中的费用承担约定违反了这些原则，如要求中标人承担不合理的高额费用，该约定可能被视为无效。
   • 法律背景：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何违反这些原则的约定都可能受到法律的制裁。

3. 发标人不签合同的情况：

   • 若中标人已按照招标文件约定交纳了招标代理费，但发标人因自身原因（如改变招标结果、内部决策变化等）不与中标人签订合同，这并不改变招标代理费承担方式的约定。除非该约定本身存在违法或不合理之处，否则中标人仍需承担该费用。
   • 法律建议：在此情况下，中标人可以与发标人协商要求返还部分或全部费用，或者通过法律途径（如起诉、仲裁等）维护自己的合法权益。但具体能否返还及返还比例，需根据双方约定、实际情况及法律法规来判断。

4. 约定不明的情况：

   • 若招标文件中对招标代理费的承担方式约定不明，或者未明确约定由哪一方承担，那么根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，双方可以协商补充约定；协商不成的，可以按照合同相关条款或者交易习惯确定；仍然无法确定的，由双方平均分担或者根据实际情况合理分担。
   • 实际操作：在实际操作中，若双方无法就费用承担达成一致意见，可能会引发纠纷。因此，建议在招标文件中明确约定各项费用的承担方式，以避免不必要的争议。

后续行动建议：

• 若您作为中标人已交纳了招标代理费但发标人不签合同，建议您首先查阅招标文件中的相关约定，了解费用承担的具体方式。
• 若约定明确且您认为该约定合法合理，但发标人拒绝签合同或拒绝返还费用，您可以考虑通过法律途径维护自己的合法权益。
• 若您对费用承担方式存在疑问或认为约定违法不合理，建议您及时咨询专业律师（即我本人），以便获得更具体的法律建议和帮助。