在招投标活动中，关于招标代理费的支付主体问题，这并非一个固定不变的规定，而是根据具体情况、相关法律法规以及招标文件中的明确约定来确定的。以下是对这一问题的详细解答：
一、常规原则与法律法规依据
常规原则：
- 通常情况下，遵循“谁委托、谁付费”的原则，即招标人作为招标项目的发起者和委托方，承担招标代理服务费用是合理的。这种方式在实践中较为普遍，有助于明确责任，减少纠纷。
法律法规依据：
- 《中华人民共和国招标投标法》为招标代理服务费用的支付安排提供了法律框架，但并未明确规定由谁支付。
- 《招标代理服务收费管理暂行办法》及后续修改文件规定，招标代理服务费用原则上应由招标人支付，但招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。
- 《政府采购代理机构管理暂行办法》也规定，代理费用可以由中标、成交供应商支付，也可由采购人支付。
- 《合同法》第65条提供了“第三人代为履行制度”的法律依据，即当事人可以约定由第三人向债权人履行债务。
二、中标人支付的可能性与条件
可能性：
- 在某些情况下，招标文件中可以约定由中标人支付招标代理费。这种约定是双方真实意思的表示，只要不违反法律法规的强制性规定，对各方当事人都具有约束力。
条件：
- 招标文件必须明确规定招标代理费的支付方式、金额及时间等关键条款。
- 中标人在参与投标时，应知晓并接受这一条件。一旦中标，中标人有义务按照招标文件的规定支付招标代理费。
- 招标代理费应被视为已包含在中标人的投标报价中，是其参与项目所需承担的成本之一。
三、实际操作中的注意事项
明确约定：
- 无论采用哪种支付方式，都应在招标文件、委托代理合同等相关文件中明确约定，以避免后续产生纠纷。
遵循法律法规：
- 在实际操作中，应严格遵循相关法律法规和招标文件的具体规定，确保招标代理费用的支付符合法律要求。
考虑行业惯例与市场规则：
- 在某些行业或领域，由中标人支付招标代理费可能已经成为一种通行的做法。在遵循法律法规的前提下，可以考虑这一行业惯例。
咨询专业意见：
- 如有任何疑问或争议，建议及时咨询专业律师或相关机构，以获取准确的法律意见和解决方案。
四、结论
综上所述，招标代理费的支付主体并非固定不变，而是根据具体情况、相关法律法规以及招标文件中的明确约定来确定的。在合法合规的前提下，招标文件可以约定由中标人支付招标代理费，但必须提前明确告知潜在投标人，并在相关文件中明确约定支付方式、金额及时间等关键条款。无论采用何种方式，都应确保符合相关法律法规的要求，以避免纠纷的发生。