在我国，招标代理费的承担主体并非固定由中标人承担，而是通常由招标人与投标人或中标人根据项目的具体情况和双方协商来确定，并在招标文件或合同中明确约定。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律法规背景
《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规并未明确规定招标代理费的具体承担主体。这为招标活动双方提供了自主协商的空间，使得招标代理费的承担方式更加灵活多样。
二、常见承担方式及合理性分析
招标人承担：
- 合理性：招标人是整个招标活动的发起者和主导者，由其支付招标代理费在逻辑上较为合理。此外，招标人支付的代理费可以计入工程前期费用中，作为工程成本的一部分进行核算。
- 实践应用：这种支付方式在政府投资的大型基础设施建设项目中较为常见，有助于规范和管理招标流程，确保招标活动的顺利进行。
中标人承担：
- 合理性：在部分招标项目中，特别是商业项目或特殊行业（如政府采购项目、某些大型工程项目），招标文件可能会明确规定招标代理费由中标人支付。这种方式相当于将招标成本转嫁给了中标人，但中标人在投标报价时，通常会将预计承担的招标代理费考虑在内，并从获得的合同金额中提取一定比例来支付。
- 实践应用：若招标文件已明确说明招标代理费由中标方承担，且投标人参与投标即视为接受该条件，则中标后需按规定支付招标代理费。但需注意，这种做法应确保不违反相关法律法规，且不会引发不公平竞争或腐败现象。
双方分担：
- 合理性：在某些特殊情况下，经过招标人与投标人协商，也可能出现双方共同分担招标代理费的情况。这体现了公平原则，有助于平衡双方的经济负担。
- 实践应用：具体分担比例和方式需由双方在合同中明确约定，以确保双方的权益得到保障。例如，可以约定招标人承担大部分费用，中标人承担小部分费用，或者根据项目的具体情况和双方的经济实力进行协商确定。
三、实际操作建议
- 明确约定：在实际操作中，招标人应在招标文件中明确招标代理费的承担方式，以避免后续争议。如果双方在招标文件或合同中没有明确约定，或者约定不明确导致争议，应及时通过协商或法律途径解决。
- 遵循法律法规和行业惯例：招标人和投标人应了解并遵循相关法律法规和行业惯例，确保招标活动的合法性和规范性。例如，招标代理费的收取应符合国家相关收费标准和规定，避免违规收费情形。
- 及时咨询：对于招标人和投标人而言，如果遇到关于招标代理费承担方式的疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。
总结来说，招标代理费的承担主体应根据项目的具体情况和双方协商来确定，并在招标文件或合同中明确约定。在实际操作中，应遵循相关法律法规和行业惯例，确保招标活动的合法性和规范性。如果遇到任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。