针对您提出的问题“约定过中标人不支付代理费可由招标人支付吗”，以下是我的详细解答：
首先，我们需要明确的是，在招投标活动中，关于招标代理费的支付主体，法律法规并未作出强制性的统一规定。它通常遵循“谁委托、谁付费”的基本原则，并需考虑相关法律法规及招标文件的具体约定。
一、常规支付原则
招标人支付：
- 招标人作为招标项目的发起者和委托方，与招标代理机构签订了委托代理合同，因此承担招标代理服务费用是合理的，也符合“谁委托、谁付费”的原则。
- 在实践中，这种方式较为普遍，有助于明确责任，减少纠纷。
中标人支付的可能性：
- 虽然法律法规没有明确规定中标人必须支付招标代理费，但在某些特定情况下，招标文件中可以约定由中标人支付或共同承担这部分费用。
- 当招标文件中有此类约定时，该费用应被视为已包含在中标人的投标报价中，成为其参与项目所需承担的成本之一。
二、针对您问题的具体分析
- 如果招标文件中已经明确约定了“当中标人不支付招标代理费时，可由招标人支付”，那么这一约定是具有法律效力的。在这种情况下，当中标人确实未支付代理费时，招标人需要按照约定承担支付责任。
- 然而，如果招标文件中没有此类明确约定，那么招标人通常没有义务支付中标人未支付的招标代理费。此时，招标代理机构应依据与中标人签订的合同，通过协商沟通、保留证据以及采取法律措施等方式来维护自身的合法权益。
三、建议与预防措施
明确约定：
- 为了避免后续产生纠纷，招标人应在招标文件中明确约定招标代理费的支付方式、时间、金额以及违约责任等条款。
- 如果考虑由中标人支付或共同承担费用，也应在招标文件中提前明确说明，并确保所有潜在投标人都充分了解并接受这一安排。
加强合同管理：
- 招标代理机构应加强与中标人的合同管理，确保合同条款的明确性和完整性。
- 在合同中明确约定违约责任和后果，以便在出现问题时能够迅速采取法律措施维护自身权益。
咨询专业意见：
- 在制定招标文件或签订合同时，建议招标人或招标代理机构咨询专业律师或相关机构的意见，以确保合同条款的合法性和有效性。
综上所述，是否约定由招标人支付中标人未支付的招标代理费，取决于招标文件中的具体约定。为了避免纠纷的发生，建议招标人在招标文件中明确约定相关条款，并加强合同管理。如有任何疑问或争议，建议及时咨询专业律师或相关机构以获取准确的法律意见和解决方案。