在招投标活动中，关于招标代理费是否可以由中标人支付的问题，这并非一个固定答案，而是需要根据具体情况和招标文件中的约定来确定。以下是对此问题的详细解答：

一、招标代理费的性质与产生

招标代理费是招标代理机构为提供专业服务，如编制招标文件、组织开标评标等所收取的费用。这笔费用是基于招标人与招标代理机构之间的委托关系产生的，其性质属于服务费用，与中标方无直接关系。

二、法律法规的解读

1. 《中华人民共和国招标投标法》：该法并未明确规定招标代理费的具体承担主体，但确立了招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。这为招标代理服务费用的支付安排提供了法律框架，即应在符合法律规定和市场规则的前提下，由招标人和中标人通过约定来确定。

2. 《招标代理服务收费管理暂行办法》及后续修改文件：最初规定招标代理服务费用应由招标人支付，但后续文件修改为“招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。”这一修改为招标代理费由中标人支付提供了政策依据。

3. 《政府采购代理机构管理暂行办法》：该办法规定代理费用可以由中标、成交供应商支付，也可由采购人支付。若由中标、成交供应商支付，则供应商报价应当包含代理费用，进一步确认了中标人支付招标代理费的合法性。

三、招标文件与合同的约定

1. 招标文件规定：招标人在编制招标文件时，应明确规定招标代理费的支付方式、金额及时间等关键条款。如果招标文件明确说明招标代理费由中标人承担，并且投标人参与投标即视为接受该条件，那么中标后中标人需按规定支付招标代理费。

2. 委托代理合同约定：招标人与招标代理机构签订的委托代理合同中，也可能会约定由中标人支付招标代理费。这种约定是双方真实意思的表示，只要不违反法律法规的强制性规定，对各方当事人都具有约束力。

四、实际操作中的惯例与注意事项

1. 行业惯例：在实际操作中，除非招标文件有特别约定，否则招标代理费通常由招标人负责支付。这是基于招标代理服务的性质、法律法规的规定以及行业惯例得出的结论。然而，在某些行业或领域，由中标人支付招标代理费也可能成为一种通行的做法。

2. 注意事项：

   • 履行期限：中标人支付的招标代理费履行期限应当在招标人与中标人签订书面合同后。若招标文件要求支付的时间点在签订书面合同前，甚至在发出中标通知书前要求支付，这是不合法的。
   • 收费标准：招标代理服务收费实行市场调节价，双方应参考相关标准，并以实际服务的内容、质量要求、市场供需和物价变化为定价基础，结合招标项目规模、工程等级、技术难易程度以及服务深度等确定代理服务费额度。

五、总结与建议

综上所述，招标代理费的承担主体并非固定由中标方或招标人承担，而是应根据招标文件中的约定及实际情况来确定。在缺乏明确约定的情况下，原则上应由招标人支付招标代理费，以确保招标过程的公平、公正和透明。如果招标文件或合同中明确约定由中标人支付招标代理费，并且这种约定符合法律法规的规定，那么中标人应按照约定履行支付义务。

建议招标人在编制招标文件时，应明确招标代理费的支付方式、金额及时间等关键条款，以避免潜在的纠纷和风险。同时，中标人在参与投标时，也应仔细阅读招标文件，了解并接受相关条款，以确保自身权益不受损害。