针对您提出的“中标人不签合同就可以不支付招标代理费吗”这一问题，我的明确回答是：中标人不签合同并不构成不支付招标代理费的合法理由。以下是对此问题的详细分析与操作指南：
一、权利依据与违约责任
首先，我们需要明确的是，招标代理费的支付通常是在招标文件或代理协议中明确约定的。这些文件会详细规定代理费的支付方式、时间、金额以及违约责任等条款。因此，无论中标人是否签订最终的合同，只要招标代理机构已经按照约定提供了服务，中标人就有义务支付相应的代理费。中标人不签合同，并不影响其已经享受了招标代理服务这一事实，也不构成免除支付代理费的理由。
二、协商沟通
正式函件催款：
- 招标代理机构应以书面形式向中标人发出催款函，明确指出其未按照约定支付招标代理费的事实，并附上相关合同条款或招标文件中的约定作为依据。
- 要求中标人在规定的合理期限内支付费用，并告知逾期支付可能面临的法律后果，如违约金、利息等。
面对面沟通：
- 若函件催款无效，招标代理机构可与中标人进行面对面沟通，了解其不支付的原因。
- 根据不同情况寻求解决方案，如协商分期支付、解决费用争议等。但需注意，沟通时应保持冷静、理性，避免情绪化。
三、保留证据
在催款过程中，招标代理机构应妥善保留以下证据：
- 招标文件、招标代理合同、中标通知书等涉及招标代理费约定的文件；
- 催款函、邮件、短信、通话记录等与中标人沟通的记录；
- 提供招标代理服务过程中的相关工作记录、成果文件等，以证明已按合同约定履行了义务。
四、采取法律措施
发送律师函：
- 若协商沟通无果，招标代理机构可委托律师向中标人发送律师函。
- 律师函应明确指出中标人的违约行为及应承担的法律责任，并限定其在一定期限内支付费用。
申请仲裁或提起诉讼：
- 根据合同中的约定或相关法律法规，招标代理机构可以选择向约定的仲裁机构申请仲裁，或者向有管辖权的人民法院提起诉讼。
- 在仲裁或诉讼过程中，需提交上述保留的证据，以证明双方存在合同关系、自己已履行义务以及中标人未支付招标代理费的事实。
执行判决：
- 若仲裁裁决或法院判决生效后，中标人仍不履行支付义务，招标代理机构可向法院申请强制执行。
- 法院将依法查询并执行中标人的财产信息，以确保招标代理机构的合法权益得到保障。
五、预防措施
为避免类似情况再次发生，招标代理机构应在未来的合同中加强关于招标代理费支付的条款，明确违约责任和后果。同时，可考虑增加预付款项、履约保证金等保障措施，以确保中标人能够按时支付相关费用。
综上所述，中标人不签合同并不构成不支付招标代理费的合法理由。招标代理机构应依据合同约定和法律法规，通过协商沟通、保留证据以及采取法律措施等方式，有效维护自身的合法权益。